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《湄潭县农村饮水安全工程管理办法(征求意见稿)》征求意见的公告

作者:湄潭县人民政府办公室 来源:湄潭县人民政府办公室 发布日期:2019-07-19 17:39:59

为切实做好农村饮水安全工程管理工作,根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《生活饮用水卫生监督管理办法》《贵州省水利工程管理条例》《农村饮水安全工程建设管理办法》《遵义市农村饮水安全工程管理办法(试行)》等有关法律法规及相关文件规定,县水务局代起草了《湄潭县农村饮水安全工程管理办法(征求意见稿)》。现根据规范性文件制定程序向社会公开征求意见,请依据法律法规提出修改意见建议,并于2019年7月29日前反馈到县水务局。

联系人:吴满军

联系电话:13985690926

办公邮箱:897425395@qq.com

 

附件:《湄潭县农村饮水安全工程管理办法》(征求意见稿)

 

湄潭县人民政府办公室

2019年7月19日

湄潭县农村饮水安全工程管理办法

 

  •   总则

 

    第一条  湄潭县农村饮水安全工程是解决群众生活生产用水,加快农村经济发展的社会公益性基础设施。为了全面提高全县农村饮水安全工程的管理水平,实现管理专业化、供水商品化、服务社会化,充分发挥农村饮水安全工程效益,确保全县农村居民和学校师生饮水安全,根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《生活饮用水卫生监督管理办法》《贵州省水利工程管理条例》《农村饮水安全工程建设管理办法》《遵义市农村饮水安全工程管理办法(试行)》《湄潭县农村小型水利工程产权制度改革实施方案》等有关法律法规及相关文件规定,结合实际,制定本办法。

    第二条  农村饮水安全工作实行行政首长负责制,各镇(街道)政府(办事处)对辖区内的农村饮水安全工作负总责,县政府相关职能部门各司其职。

第三条  创新管理体制,探索管理模式,完善监管机制,建立健全农村饮水安全管理体系;加快实现全县农村供水城化,城乡供水一体化目标。

第四条  本办法所指的农村饮水安全工程系国家投资建设的工程,不包括其他单位、组织、企业与个人筹资兴建的供水工程。

第五条  加大供水价格改革力度,全面落实农村小型供水工程“一事一议”水价议定工作;制定农村饮水安全工程维修养护基金筹集与管理使用办法,建立县、镇两级维修养护基金,保障工程长期稳定发挥效益。

第六条  加强农村集中式饮用水源保护;加大水质监测管理与监督力度,保障农村集中式饮水安全。加强农村饮水安全县级水质检测中心能力建设与运行管理,确保水质检测工作全覆盖;加快千吨万人供水规模工程水质监测中心建设,提高城镇供水水质标准。

 

第二章   组织领导与职能职责

                                                                            

    第七条  县、镇(街道)成立以行政首长组长、相关职能部门为成员的农村饮水安全工作领导小组,对农村饮水安全工作分级负责。

    第八条  各镇(街道)政府(办事处)、各有关部门要在县政府的统一领导下,按照职责分工,密切配合、相互协作,共同做好农村饮水安全工程运行管理工作。

(一)农村饮水工作按照属地管理原则,实行属地行政首长负责制,各镇(街道)政府(办事处)对辖区内农村饮水安全负总责,镇(街道)政府(办事处)主要领导为辖区内农村饮水安全的第一责任人。

(二)县水行政主管部门是农村饮水安全工程的行业主管部门,负责农村饮水安全工程的建设管理和建成后资产移交工作,对工程运行管理进行指导和监督,并组织研究、制定工程管理政策和规章制度;

(三)财政部门负责制定农村饮水安全工程维修养护基金筹集、管理和使用办法,确保基金筹集到位,出台财政奖补政策,促进工程长效,并保证县农村饮水安全工程水质检测中心正常运行;

(四)卫生部门负责农村供水卫生监督和水质监管工作,建立和完善农村饮用水水质监测网络;

(五)环保部门负责农村饮水安全工程水源地的环境监测和污染防治;

(六)发改部门负责农村饮水安全工程供水水价的核定和监管;

(七)电力部门负责提供持续稳定的电力保障,落实优惠电价;

(八)教育部门负责农村学校饮水安全监管工作,督促学校抓好校园饮水安全工程的运行管理与饮用水卫生监督工作。

    (九)税务部门负责执行国家有关税收减免政策。

第九条  镇(街道)人民政府(办事处)是小型农村饮水安全工程管护工作的主体责任单位。

(一)负责管理除镇(街道)集镇供水工程以外的200人以上的小型农村饮水安全工程。

(二)组建镇(街道)用水合作组织和用水户协会,指导村级组建用水户协会分会或者用水合作组织,实现工程管理全覆盖。

(三)负责建立镇(街道)级农村饮水安全工程维修养护基金,确保工程“建得成、用得起、管得好、长受益”

  •    管理体制

 

第十条  农村饮水安全工程实行分级管理体制。

(一)湄潭县乡镇供水有限公司(以下简称乡镇供水公司),负责统一管理除湄江街道、黄家坝街道外的13个镇(街道)集中供水工程,实行规范化、信息化、市场化、专业化统一管理。

(二)组建镇(街道)用水户协会与村级用水户协会分会,负责统筹管理除集镇供水工程以外的200人以上的小型农村饮水安全工程。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    

(三)成立用水合作组织,负责统一管理农业产业园区、山区现代水利示范园区及乡村旅游示范区范围内的供水水源工程与农村饮水安全工程。  

(四)覆盖200人以下或1个村民组的小型农村饮水安全工程,按“一事一议”方式由村民组负责管理,可以组建用水户协会管理,也可以能人承包管理;联户、单户修建的小微型工程,有联户或单户自行管理。

第十一条  建立健全供水管理单位内部管理制度。

乡镇供水公司要加强工程巩固提升建设,逐步实现建设标准化、管理信息化、运行自动化、经营市场化和农村饮水城市化,建立健全企业内部管理制度,加强供水人才队伍建设,着力提升供水管理和服务能力,不断提高管理水平和管理效率,做大做强供水企业。

镇(街道)用水户协会和村(居)用水户协会分会要围绕确保广大农村群众饮水需求为目标,建立健全协会章程、供水管理、“一事一议”、水费收取、维修养护、考核奖惩等制度,充分发挥协会自主管理职能,管好、用好工程。各中心水务站要加强对镇(街道)用水户协会的指导,镇(街道)用水户协会要加强对村(居)用水户分会统筹管理和监督检查。

第十二条  完善农村饮水安全工程分级监管体系。

乡镇供水公司接受县级水行政主管部门的行业监督管理与其他相关部门的职能监管,用水合作组织、镇(街道)用水户协会接受镇(街道)水务部门的行业监督管理与其他相关部门的职能监管。

          

           第四章  产权制度改革

 

第十三条  县水务局要加强农村饮水安全工程技术档案资料的收集整理,已完工程要按期完成项目验收与移交工作,为农村饮水安全工程产权制度改革创造条件。

第十四条  以国家投资为主兴建的镇(街道)驻地集中式供水工程和跨镇(街道)的供水工程,产权归县人民政府所有,县人民政府将使用权明确为湄潭县乡镇供水公司;其他供水工程由县人民政府将使用权明确为工程所在地镇(街道)。

第十五条  以国家投资为主兴建的村级集中式或分散式(控制范围小于20户的)供水工程,产权归由县人民政府所有。县人民政府将使用权明确为工程所在村(居)民委员会;跨行政村(居)民委员会的集中式供水工程,县人民政府将使用权明确为工程所在地镇(街道)人民政府(办事处)

第十六条  由个人(或多人)、社会投资为主的,产权归投资者所有。

第十七条  农村饮水安全工程产权制度改革工作要按规定颁发产权证,嵌贴产权标志碑,明确产权主体、管护主体与监管主体。积极探索所有权与经营权分离,通过承包、租赁等形式委托专业化管理单位负责管理维护。

第十八条  县水务局要完善监管制度,加强农村饮水安全工程产权制度改革后的运行管理与监管工作,加大政府督查与部门检查力度,确保改革后的工程管理责任落到实处,发挥工程管理效益。

          第五章   水价改革与水费管理

 

第十九条  县发改局要制定出台日供水规模100吨以上集中供水工程供水水价,加快完成水价改革工作,发挥价格机制对用水需求的调节作用,提高用水效率和效益,为经济社会发展提供有力的供水支撑与保障。

第二十条  建立合理的水价形成机制。供水人口规模1000人以上的农村集中式供水工程水价核定不仅要全面考虑资产折旧、供水运行与管理成本、工程大修、合理利润,同时要按照国家发改委等5部委《农村饮水安全工程建设管理办法》规定,将水利工程供水原水费、水资源费、污水处理费、工程维修养护基金、水质检测费等费用一并纳入水价形成机制,实现工程长效运行与城乡供水事业稳定发展。

第二十一条  发挥价格杠杆在水资源优化配置中的作用。探索建立镇(街道)供水价格与上游水利工程供水价格联动机制和调价机制,做好镇(街道)供水价格调整成本公开试点和推广工作。

第二十二条  县发改局在水价改革中要对接市场规律,提升水商品属性,核定的水价要客观反映供水成本,满足供水企业可持续发展需求;加强水价执行的监督检查,确保改革后的水价执行到位。

第二十三条  镇(街道)人民政府(办事处)要按照“一事一议”规定,全面落实除集镇集中供水工程以外的200人以上、跨村以上的小型集中供水工程水价议定工作。议定的水价应充分考虑工程运行成本、基本的管理成本与维修养护基金提取需求,确保工程长效运行。

第二十四条  镇(街道)集镇供水水价改革要全面实行阶梯水价、分类水价,用水大户要执行用水定额管理;集镇绿化、市政设施等公共设施用水要实行计量计价制度;村镇小型集中供水工程每户必须安装计量设施,实行计量收费。严格执行抄表计量收费制度。用水户均要安装经质量监督部门校准的水表,按量付费。原则上每月抄表收费。也可根据本村实际,在每月抄表、管线巡查正常的前提下,两个月收缴水费一次。
    (一)用水户安装的总表与分表抄收数字不相等时,分摊水损。供水进户的户户安装水表,以表计量。
    (二)用户在接到供水收费通知单后,应在规定的期限内及时交清水费。逾期未交的,可按有关规定加收滞纳金甚至停止供水。
    )供水管理单位应对所有用户按平均日用水定额核定最高用水量,用户实际用水量未超过最高用水量的,按实际用水量征收水费;用户实际用水量超过最高用水量的,超出水量要加价,实行阶梯水价。

第二十五条  建立水费收取制度,水费收入应专户储存,任何单位和个人不得摊派、截留和挪用。供水管理单位与用水户协会要积极推行水费使用公示制度,增水费管理的透明度,自觉接受用水户和主管部门的监督。明确好政策减免界限,切实做好低收入家庭的水费减免与财政补贴工作。供水管理单位要实行公示制度,定期对水价、水量、水费收支特别是工程折旧费的管理和使用情况进行公示,接受用水户和社会监督。

(一)管理单位按规定的时间抄表、收费。因水表发生故障致使计量不准或不计量等非人为情况时,可采用下列方法计算收费。
    1.参照上月水量计费。
    2.按前几个月的平均数计费。
    3.按实际人口、牲畜用水定额计费。
    4.按基本用量计费。
   (二)管理单位或用水户认为计量设施不准,可随时进行校验,对既不校表、又不按规定缴纳水费的,管理单位有权停止供水。
   (三)农村饮水工程的水费收入主要用于工程设施的管理、维修、更新、改造、集体福利基金、维修养护基金等项开支。 供水工程管理单位定期公示水费收缴情况。
   (四)确定的水费标准,可随着物价指数、供水量及其供水成本的变化,由县级物价主管部门会同水行政主管部门按程序进行调整。

 

         第六章   水源与供水设施保护

 

第二十六条  遵义市生态环境局湄潭分局是农村饮用水源保护的行业主管部门,要切实履行自身职责,加大农村饮用水源保护力度。按照国家颁布的《饮用水水源保护区污染防治管理规定》《饮用水水源保护区划分技术规范》等相关法规的要求,划定工程供水水源地保护区和供水工程管护范围,并采取相应的保护措施,保障饮用水水源安全。 

第二十七条  遵义市生态环境局湄潭分局要制定农村饮用水源管理与保护办法,加强宣传与教育,提高公众水源保护意识,积极引导公众主动参与水源保护工作。

第二十八条  遵义市生态环境局湄潭分局应当依法划定农村集中式供水饮用水源保护区,并在保护范围设置保护标志、标识,明确保护方案,建设保护设施;严禁在水源地保护范围内设置排污口、滥用化肥、农药,杜绝垃圾和有害物品的堆放,防止供水水源受到污染。

第二十九条  农村饮水安全工程管理单位负责水源地的日常管理工作,确保水源地管理与保护落实到人,责任落实到位。工程管理单位、县级环保部门要按照自身职责建立水源保护档案与问题台账,加强污染防治,稳步改善水源地水质状况。

第三十条  农村饮水安全工程管理单位要加强对供水水源设施的管理和保护,对水源工程设施定期观测、维修、养护并建档登记,确保水源工程设施正常运行。

(一)供水工程的水源、沉淀池、蓄水池、泵站外围50米范围内不允许有厕所、猪圈、鸡舍、粪坑、渗水坑等污染源;不得堆放垃圾、粪便;不得修建污水渠道。主管部门和运行管理单位要负责划定管护范围,防止污染;严禁任何单位和个人擅自改动、破坏和侵占供水设施。在供水管线3米以内严禁取土、堆放物料、垃圾、植树和建设永久性建筑等。

(二)供生活饮用水的配水管道,不得与非生活饮用水管网和自备供水系统相连接;未经批准,不得私自从配水管网中接管,不得私自更换水表和移动水表位置;
    (三)工程受益村组和各用水户在冬季对村级管网、进户管道和水表要采取保暖措施,防止冻裂损坏。因管理不善,配水管网破裂,造成房屋、道路、农田等水损失以及人身安全的,其责任和后果由其自己承担。
    (四)工程水泵房设备等由专职管理员负责监控、操作、清洁及日常运行巡视。无关人员不得进入水泵房,严禁非管理人员操作各种开关、按钮。机电设备每月应保养一次,如长期停止工作的机电设备应每隔5天点动运转一次或将泵拆除清洗上油,妥善包装保管。应经常巡查机电设备的运行状况,记录仪表读数,观察机组的振动和噪声,发现异常,应及时排查处理。
    (五)水池每年按规定至少清洗一次,并有清洗记录和清洗后卫生部门出具的水质检验报告单。
    (六)供水设施周围环境保持清洁卫生,不得有污物堆积和杂草丛生,排水必须通畅。
    (七)供、管水人员必须掌握相应的卫生知识及预防措施。如出现饮用水污染隐患或事故,必须及时报告、及时处理,不得有造成污染所导致的疾病发生。

(八)发生卫生突发事件时,应立即停止供水活动,并立即向镇(街道)、村(居)报告,并负责保护好事故现场;同时,供水管理单位要积极配合卫生部门进行现场事故调查,控制事故蔓延。

第三十一条  因新建、改建、扩建公路、铁路、输油输气管道等各类工程,需要穿越农村饮水安全工程的,应当对工程建设期间、运行过程中可能给农村饮水工程造成的危害进行论证,并编制针对饮水工程的保护方案。饮水工程保护方案应当征得农村饮水安全工程管理单位的同意后方可实施。

 

         第七章   水质检测与监测

 

第三十二条  县级建立农村饮水安全工程水质检测中心运行补贴机制,增加检测设备,提高水质检测能力,发挥县级水质检测中心服务功能。

第三十三条  县级农村饮水安全工程水质检测中心要建立水质检测制度,加强自身运行管理,提升服务水平,实现区域内水质检测全覆盖。

第三十四条  县水务局要加大对水质检测中心行业管理力度,加强专业化人才引进与培训;县卫生健康局要加强县级水质检测中心的指导与监督,提高水质检测中心的规范化业务水平。

第三十五条  千吨万人以下供水规模的小型集中供水工程管理单位应依据《村镇供水工程技术规范》和《生活饮用水卫生标准》的要求,配备水质净化消毒设施,加强水质观测,定期将水质水样送县级水质检测中心开展检测化验。

第三十六条  千吨万人以上供水规模的供水工程应遵照国家发改委等5部委《农村饮水安全建设管理办法》规定,应建立水质化验室,配备相应的水质检测设备和人员,检测水质指标不少于12项。

第三十七条  县卫生健康局是农村饮水安全水质检测工作的行业主管部门。要建立和完善农村饮水安全工程水质监测制度,加大监测力度,实现农村供水水质监测全覆盖。

第三十八条  县卫生健康局要定期开展日常水质监测工作,及时掌握水质动态,按时发布水质监测公报,建立水质监管制度,向有关部门及责任单位提出监督整改意见,确保辖区内农村供水水质安全。

    第三十九条  镇(街道)人民政府(办事处)及供水管理单位应制定农村饮水安全突发事件和安全保障应急预案,建立应急保障体系,落实重大事件值班、报告、检测、处置制度,形成有效的预警和应急救援机制,提高农村饮水安全突发事件应急反应能力。

  

             第八章   保障与奖惩机制

 

第四十条  建立常态化督查机制,将农村饮水安全工程管理工作纳入县镇(街道)两级督查重点,全面加快推进农村饮水安全工程管理工作。

第四十一条  建立工作考核机制,将农村饮水安全工程管理工作纳入县、镇(街道)、村三级目标考核管理,全面推动工程管理各项工作。

第四十二条  建立工作奖惩机制,通过农村饮水安全工程管理目标考核,从县级维修养护基金中拿出部分资金实行“以补代奖”方式进行奖励。

有下列行为之一者,由县水务局或供水管理单位责令其停止违规行为,限期改进,并可处以停止供水、罚款,情节特别严重的移交司法机关直至追究法律责任。
     (一)村级管网或进户工程漏水,多次督促不修复者;私自接水、窃水者;拒不交纳水费者; 私自拆迁供水设施者; 擅自提高供水水价者; 毁坏供水设备设施者;切断电源、水源,影响供水工程运行者;破坏水源、污染水质者。

(二)供水管理人员凡有下列情形者,视其情节,由主管部门分别给予批评教育、罚款、行政处分,直至追究法律责任
    擅离岗位,无故停水断水者; 玩忽职守,违章操作,致使设备损坏,造成重大经济损失者; 贪污挪用水费,或以权谋私者;对水源水质监管不力,酿成恶果者;除不可抗拒的自然灾害以外,供水工程停水时间不得超过三天。超过三天者,有关人员应承担相应责任。

 

第九章  法律责任

 

四十三 在饮用水水源保护区内设置排污口的,由遵义市生态环境局湄潭分局依法依规责令限期拆除,并由遵义市生态环境局湄潭分局按《中华人民共和国水污染防治法》的有关规定对其处以罚款;逾期不拆除的,强制拆除,所需费用由违法者承担,并按《中华人民共和国水污染防治法》的有关规定处以罚款,并可以责令停产整治。

四十四 有下列行为之一,由遵义市生态环境局湄潭分局责令停止违法行为,按《中华人民共和国水污染防治法》的有关规定处以罚款,并依法依规责令拆除或者关闭:

(一)在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目的;

(二)在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目的;

(三)在饮用水水源准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目,或者改建建设项目增加排污量的。

四十五 在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖或者组织进行旅游、垂钓或者其他可能污染饮用水水体等活动的,由遵义市生态环境局湄潭分局责令停止违法行为,并按《中华人民共和国水污染防治法》的有关规定处以罚款。个人在饮用水水源一级保护区内游泳、垂钓或者从事其他可能污染饮用水水体的活动的,由遵义市生态环境局湄潭分局责令停止违法行为,并可按《中华人民共和国水污染防治法》的有关规定处以罚款。

四十六有下列行为之一,由县水务局依据职权,责令停止违法行为,限期采取补救措施,并按《中华人民共和国水法》的有关规定处以罚款;情节严重的,吊销其取水许可证:

(一)未经批准擅自在农村供水工程水源地取水的;

(二)未依照批准的取水许可规定条件取水的。

第四十 农村供水工程运行管理单位有下列情形之一,导致或者可能导致传染病传播、流行的,由县卫生健康局责令限期改正,没收违法所得,并可按照《中华人民共和国传染病防治法》的有关规定处以罚款;已取得许可证的,原发证部门可以依法暂扣或者吊销许可证;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)供应的饮用水不符合国家卫生标准和卫生规范的;

(二)涉及饮用水卫生安全的产品不符合国家卫生标准和卫生规范的。

第四十 农村供水工程运行管理单位安排未取得体检合格证的人员从事直接供、管水工作或安排患有有碍饮用水卫生疾病的或病原携带者从事直接供、管水工作的,由县卫生健康局责令限期改正,并可按照《中华人民共和国传染病防治法》的有关规定对供水单位处以罚款。

第四十 农村供水工程运行管理单位有下列情形之一的由县卫生健康局责令限期改进,并可按照《中华人民共和国传染病防治法》的有关规定处以罚款:

(一)新建、改建、扩建的农村饮用水供水项目未经县卫生健康局参加选址、设计审查和竣工验收而擅自供水的。

(二)供水单位未取得卫生许可证而擅自供水的。

            

 

第十章  附则

 

五十  本办法(试行)由县水务局商县发改局、县财政局、县卫生健康局、市生态环境局湄潭分局负责解释。

    五十一  本办法(试行)自发布之日起施行。

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