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2019年贵州省农村“三变”改革示范村项目实施方案公示
来源:县农业农村局改革发展股 发布日期:2019-07-11 09:01:34 浏览次数:   文章字号:   

 

 

2019年贵州省农村“三变”改革示范村项目

 

 

 

项   称: 2019年贵州省农村“三变”改革示范村项目

项目实施单位:  湄潭县永兴镇茅坝村股份经济合作社  

项目协作单位:     湄潭县永兴镇茅坝村民委员会      编   间:        2019年6月4日               

 

一、项目概况

1、项目名称、性质及建设地点

(1)项目名称:2019年贵州省农村“三变”改革示范村项目

(2)项目类别及性质:省级财政补助项目

(3)项目建设地点:湄潭县永兴镇茅坝村

2、项目实施单位

(1)项目主管单位:贵州省农业农村厅

(2)项目建设承担单位:湄潭县永兴镇茅坝村股份经济合作社

(3)项目协作单位:湄潭县永兴镇茅坝村民委员会

(4)项目协助监管单位:遵义市农业农村局、湄潭县农业农村局

3、项目主要完成人

(1)项目负责人:姓名:肖文海  所在单位:湄潭县永兴镇茅坝村股份经济合作社  职务(称):董事长

(2)项目主要参与人

序号

姓名

所在单位

职务(称)

1

肖文海

湄潭县永兴镇茅坝村股份经济合作社

董事长

2

王建明

湄潭县永兴镇茅坝村股份经济合作社

总经理

3

王珊

湄潭县永兴镇茅坝村股份经济合作社

会计

4

宋代祥

湄潭县永兴镇农业服务中心(改革办)

主任

5

李信春

湄潭县永兴镇茅坝村民委员会

主任

 

 

 

 

4、项目建设背景

茅坝村隶属贵州省湄潭县永兴镇,地处永兴镇北部,村域面积7平方公里,耕地面积3860亩,林地面积4000亩,距永兴集镇4公里,湄潭县城24公里,杭瑞高速公路永兴收费站9公里。全村有7个村民组23个小组,人口1109户4158人,党员59人,建档立卡贫困户22户56人(2019年将全部脱贫),2018年全村人均可支配收入18600元。茅坝村位于湄江河流域上游,属湄潭县核心种粮区,四面环山,无工业污染,生态环境优美,是大米、蔬菜、瓜果等农作物的优良种植地。目前村入驻企业有贵州湄潭茅坝龙脉皇米有限公司、茅坝龙脉皇田食品有限公司等5家、另有农民专业合作社5家,建有乡村电影院、农耕博物馆、天粟府酒店等,乡村产业发展良好、文娱基础设施完善,2012年,茅坝村获得农业部授予“全国一村一品”示范村称号。

据《湄潭县志》记载,清朝嘉庆年间,曾先后任山东蒲台、肥城等八县知县的永兴茅坝人朱龙鼎,带“茅坝米”入朝进贡,嘉庆皇帝1799年下旨钦赐“湄潭永兴茅坝米为宫中御膳用米”;抗战期间,浙江大学西迁至湄潭和永兴办学时,校长竺可桢先生曾给于高度评价,誉之为“黔中之宝”,邓小平赞誉为“米中茅台”。 目前村主导产业即为优质稻产业,常年种植“茅坝米”3500亩,严格按照有机产品标准进行种植、加工,以打造高端产品,“茅坝米”礼盒装最高售价368元/斤,多次参加全国粮油博览会并荣获金奖,并于2017年获得了“中国好粮油”品牌。

5、项目建设原则

茅坝村支两委工作得力、积极性高,群众支持改革, 脱贫致富、振兴乡村的发展意愿较强。同时,湄潭县永兴镇茅坝村股份经济合作社是贵州省首家挂牌成立的村级股份经济合作社,具有一定的资源条件、产业基础及发展潜力,茅坝村“三变”改革示范项目的推进,在县域内具有一定代表性,有利于今后示范带动。

6、指导思想和建设目标

(1)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立新发展理念,创新改革方法,明确项目任务。

(2)建设目标

以发展村集体经济、促进农民增收、强化基层治理为根本目的,推动城乡资源要素整合,促进适度规模经营,激发农村发展动能,广泛开展各种股份合作,进一步完善紧密型利益联结机制,鼓励探索多种模式,拓宽村集体经济组织和农民,尤其是贫困户增收渠道,发展壮大村级集体经济。

7、项目编制依据

(1)项目编制指导性文件《省农业农村厅关于组织申报2019年农村“三变”改革示范村项目的通知》;

(2)湄潭县永兴镇茅坝村2019年农村“三变”改革试点示范项目申报表。

二、项目建设的必要性和可行性

1、项目实施的必要性

今年是新中国成立70周年,也是我省脱贫攻坚决战之年,我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述,把“三变”改革的理论性变为落地开花结果的实际行动,同时还可统筹利用好我县承担实施的其他农村改革,一是结合财政资金股权化改革,本项目财政资金将作为村集体资金并折股量化至全村集体经济组织成员,实现资金变股金;同时以现金入股村股份经济合作社的村民享受二次分红,实现农民变股东。二是合作社对所流转土地积极申办《农村土地流转经营权证》,利用“两权抵押”中农村承包土地的经营权抵押贷款,探索农村土地“三权”分置再融合,对接相关商业银行融资贷款再入股本项目,实现资源变资产。三是充分利用本村作为国家级改革课题“农业设施登记抵押担保融资方式试验”试点村优势,探索利用村集体现有农业设施抵押担保融资再入股创收。

2、项目实施的可行性

茅坝村是“全国一村一品”示范村,其乡村产业发展良好、文娱基础设施完善,又属湄潭县核心种粮区。本项目采取村民委员会申报,村股份经济合作社为承接经营主体的模式具体实施,形成一手抓基层治理,一手抓经济建设,真正做到村民委员会与村集体经济组织的“村社合一”。

三、项目建设内容

1、新建20洗葱池4个(池深约30cm),购买洗葱机1台,财政投入资金18万元,自筹资金解决占地补偿0.6万元(占地补偿40元/);

2、新建洗葱场地500,附保鲜室一间,财政投入资金34.6万元,自筹资金解决占地补偿2万元(占地补偿40元/);

3、采购804拖拉机1台、6.5kw微耕机6台、静电喷雾器10个,财政投入资金15.4万元;

4、采购300亩香葱种苗(1000元/亩),财政投入资金30万元;

5、300亩土地流转费(750元/年),自筹资金解决22.5万元;

6、基地工人工资,自筹资金解决64.9万元;

7、农膜、农药、肥料等必要生产物资3季/年,自筹资金解决10万元;

8、县镇级或股份经济合作社组织市场调研、种植培训、产品推介,股份经济合作社阵地建设、标牌制作、项目测产验收等,财政投入资金2万元;

四、项目组织保障措施

1、组织管理措施。

为加强组织领导和部门协作,由县农业农村局领导,县农业经营管理站、改革发展股监督,湄潭县永兴镇茅坝村股份经济合作社负责制定实施方案,明确工作分工,完善工作机制,落实工作责任,抓紧推进项目的组织实施。成立项目领导小组:由湄潭县农业农村局局长车泽健同志任组长,分管副局长吴志琼同志、永兴镇分管副镇长郭方泽任副组长,县农业经营管理站站长、改革发展股股长、湄潭县永兴镇茅坝村股份经济合作社董事长和总经理为成员,领导小组负责项目的统一指挥、物资采购监管以及项目的实施进度,协调项目实施中人员、资金和相关配套问题。

2、经营管理措施。

(1)工程管理措施。

本项目建设内容含有洗葱场所(含保鲜室)和洗葱池等基础设施建设,在工程建设过程中,明确工程所预定的质量管理要求、技术管理要求、安全管理要求。

(2)生产管理措施。

为增强产品市场竞争力,项目基地将以无公害农产品生产要求进行管理,并同步开展无公害产品产地认证申报,一是建立健全基地管理员职责,二是建立健全投入品安全使用管理制度;三是建立健全统防统治制度。完善生产物资管理制度,制定标准化生产制度。

 3、资金管理措施。

按照有关财务管理制度,项目资金实行县级报账制,专账核单、专款专用,严禁挤占、挪用项目资金,提高资金使用效率,自觉接受财政审计、纪检部门监督,确保资金安全,项目完成后,县农业农村局首先组成验收小组进行验收,再申请上级相关部门验收。项目中达到政府采购标准的要按照属地管理原则,严格执行政府采购程序。

4、技术培训。

加强项目区技术培训力度,引导基地技术工人学习、学会科学种植,以提升项目区产品质量。具体成立技术实施小组,由湄潭县农业农村局副局长李六朋同志任组长,县果蔬工作站站长、植保植检站站长、种子站站长、土肥站站长、农广校副校长、永兴镇农业服务中心主任、湄潭县永兴镇茅坝村股份经济合作社总经理任副组长,县果蔬工作站、植保植检站、种子站、土肥站、农广校、永兴镇农业服务中心全体工作人员及湄潭县永兴镇茅坝村股份经济合作社全体工作人员为成员,技术实施小组负责项目的技术普及到位,抓好技术培训工作,培养技术业务骨干负责项目基地日常管理。

5、档案管理。

项目实施单位明确专人保管本项目实施过程中形成的纸质类、影音类、电子版本类全部档案资料,并有专门的档案盒(档案柜)。

6、项目督查与验收

(1)督查管理。

按照“责任落实到位、组织落实到位、督查落实到位”的要求,县、镇两级定期组织人员对项目进度进行督查,主要针对项目实施过程中所涉及的招投标、采购事项流程是否符合要求进行检查督查,对实施过程出现的问题及时进行纠正,并要求限期整改,最终促进本项目按期完成并产生效益。

(2)项目验收。

项目实施完成后,项目实施单位自查;向市、县提出验收申请;市县组织验收后向省级提出验收申请,省市组织验收。

(3)项目总结。

项目实施结束后,对项目内各项建设任务及预期目标完成情况进行总结评估,查找不足、整改落实,总结经验、提炼成果,归档立卷、迎接验收。

五、投资估算和资金筹措

1、项目建设投资估算。

项目总投资200万元,其中省级资金100万元,股份经济合作社自筹资金100万元。

2、资金来源与筹措

(1)申请省级财政补助资金100万元。

(2)项目单位自筹资金100万元。股份经济合作社以现金入股形式在本集体经济组织成员内按500元每股进行招股,已筹集股金100万元。

(3)其他资金来源。项目实施过程中,利用本村作为国家级改革课题“农业设施登记抵押担保融资方式试验”试点村优势,探索利用村集体现有农业设施抵押担保融资再入股创收。

3、财政资金变股金情况

(1)股比设置情况。

省级农村“三变”改革示范村项目资金100万元与村集体经济组织成员现金入股资金100万元在该项目中各占比50%。

(2)分红比例设置。

根据创新财政专项扶贫资金使用管理机制,项目资金量化到村到户,所有权归村集体,使用权归经营主体,收益权归农户,盈利分配给贫困农户要求,特设置如下分红原则:1.保底收益:涉及流转300亩土地的农户流转费收益每年750元/亩;2.现金入股分红:现金入股村民以其入股比例在纯利润的50%中进行分红;3.原始成员(贫困户)分红:在项目实施第一个年度(即2019-2020年),全村贫困户低保户54户98人在纯利润的50%中分红一半(设置单户分红上限为2000元,若按比例分红超2000元/户,则按2000元/户进行分红,剩余利润以3:2比例列入村集体公积金与公益金),剩余30%作村集体公积金、20%作村集体公益金;2021年起,村股份经济合作社全体集体经济组织成员1109户4158人在纯利润的50%中按《股份经济合作社章程》规定分红。

(3)利益联结机制。

通过争取省级农村“三变”改革示范村项目资金投入后利益联结全村农户,主要采取保底受益、入股效益分红、成员分红以及就近务工等形式增收,预计每年为贫困户、低保户每户增收上千元,每年增收最高可达2万元/户,项目实施周期为承接经营主体的村股份经济合作社盈利约40万元。具体为:在2020年全面脱贫前,效益分配将侧重于全村贫困户;2021年起,除稳定现金入股分红外,村集体经济组织全体成员按既定章程共享项目收益。

六、建设期限和实施进度安排

1、项目建设期限。

实施期限:从2019年6月至2020年6月。

2、项目实施进度安排。

具体安排:2019年6-7月完成流转土地,培育香葱种苗,备大蒜苗;2019年7-11月,开展市场调研,建设洗葱场所(含保鲜室)和洗葱池,购买洗葱机、拖拉机等器具设备;2019年9月准备生产物资,进行田块翻耕整理,移栽香葱苗,开展种植技术培训,同时稳定好销售渠道,预计在一个年度范围内理论产值可达600万元。基地建成后可带动贫困户、低保户和村民就近就业,预计可解决劳动力季节用工1500余人次。

七、效益分析与风险评价

1、经济效益。

根据现行市场行情分析,本产业一年三季每亩产值可达2万元,扣除人工、种子及设施建设等成本,每亩可实现利润0.4万元,一个年度总利润达120万。产品主要销往湄潭、遵义蔬菜批发市场,市场需求大且销售渠道稳定,带动性、辐射性强,收益高,且村集体经济组织管理团队已具有成熟的运营管理经验。

2、社会效益。

目前,全县农村“三变”改革试点村已覆盖50%行政村,部分村集体经济发展虽有一定效果,但还明显处于起步、摸索阶段,仍存在诸多困惑和问题。茅坝村股份经济合作社的成功,将大大提升周边村居集体发展信心,为推进各项农村改革向纵深拓展、推动农业产业结构调整,发展壮大农村集体经济、助推脱贫攻坚、促进乡村振兴搭桥铺路。

3、生态效益。

在农村人居环境改善方面,可进一步规整零散土地,提高土地利用率,对零散土地的抛荒起到积极预防作用,通过本项目建设,不仅提高了本地区农户收益,还可使项目区生态环境得到积极改善,为项目区人民的健康生活,项目区域生态环境建设产生良性发展和积极的影响。

4、资金风险防控措施。

根据《湄潭县农村股份经济合作社经营管理制度》(湄党办发[2016]84号)文件及相关财经要求,村股份经济合作社严格财经制度,设置专业财务会计,村委会主任任出纳,村务监督委员会及县级农经管理部门全程监督项目资金及自筹资金使用情况。同时,村级股份经济合作社是具有中国特色的农村经济组织,是农村集体资产的管理主体,是一类特别法人。按照计划管理和民主管理原则,实行独立核算,自主经营,自负盈亏。现金入股的股东以其出资额为限对合作社承担责任,合作社以其全部资产对本社的债务承担责任,以充分体现市场原则,实现“利益共享、风险共担”机制。

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