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湄潭县人民政府办公室关于印发湄潭县农村低保专项治理实施方案的通知
作者:经研室 来源:经研室 发布日期:2018-08-01 15:49:18 浏览次数:   文章字号:   

 

 

 

 

 

 

湄府办发〔2018〕124

 

 

湄潭县人民政府办公室

关于印发湄潭县农村低保专项治理实施方案的通知

 

各镇人民政府街道办事处,有关工作部门

《湄潭县农村低保专项治理实施方案》已经县人民政府研究同意,现印发你们,请认真遵照执行

 

               

 

 

  湄潭县人民政府办公室

                                  2018年65

 


湄潭县农村低保专项治理实施方案

 

    为全面提升农村低保精细化、动态化、规范化管理,根据《遵义市民政局关于印发遵义市农村低保专项治理实施方案的通知》(遵市民政发〔2018〕8号)要求,结合我县实际,特制定本方案。

    一、总体要求

    全面贯彻落实党中央、省、市、县关于坚决打好脱贫攻坚战的决策部署全国、全省、全市农村低保专项治理电视电话会议精神,结合落实省、市、县扶贫领域腐败和不正之风专项治理工作要求,坚持问题导向,集中治理“人情保”、“关系保”、“错保”、“漏保”等问题,坚决查处农村低保工作中的腐败和作风问题,全面提升农村低保精细化动态化管理水平,切实发挥农村低保在打好精准脱贫攻坚战中的兜底保障作用。

    二、工作重点

   (一)整治腐败问题。以财政供养人员和村(居)委会干部、低保经办人员特别是民政系统干部职工近亲属违规享受低保为重点,严肃查处农村低保中的“人情保”、“关系保”问题。严厉惩治低保经办人员和村(居)委会干部在农村低保工作中利用职务便利贪污侵占、虚报冒领、截留私分、吃拿卡要、优亲厚友和恶意抗拒符合条件的困难群众申请低保等违法违纪问题。

   (二)整治作风问题。坚决纠正低保工作中“四个意识”不强、责任不落实、措施不精准和形式主义、官僚主义等作风问题。认真整改农村低保工作中作风漂浮、敷衍塞责、不敢担当,对群众申请推诿、刁难、不作为,审核审批主体责任不落实、效率低下等问题。认真纠正低保动态管理不到位,监督检查流于形式,未公开投诉举报电话或电话开而不通、开而不用日常监督不深入、不持久、无实效等问题。

    三、工作步骤

    农村低保专项治理工作从2018年4月开始,至2020年底结束,为期三年。2018年专项治理工作分三个阶段进行。

   (一)动员部署和排查整改阶段(2018年4月至6月)

    1.动员部署。召开县街道两级动员部署会议,制定专项治理实施方案,对农村低保专项治理进行全面安排部署。

2.排查范围和内容。对所有镇街道、村(居)、村民小组进行全面排查对所有农村低保家庭、近一年来曾提交申请但未审批通过的家庭、动态管理中已退出的低保家庭、未纳入农村低保的建档立卡贫困户等4类对象进行全面排查对低保申请受理、入户核查、民主评议、张榜公示、审核审批、资金发放等各个环节进行全面排查。严格对照各项工作求,重点排查是否存在“人情保”“关系保”“错保”“漏保”“合户保”“轮流保”“抓阄保”“死亡保”“违规政策保”“违规保人不保户”问题;是否存在利用职务便利贪污侵占、虚报冒领、截留私分、吃拿卡要、优亲厚友等违法违纪问题

3.排查要求。

   (1)街道)组建排查工作组,采取多种方式对各村(居)开展排查,确保对象排查全覆盖,尤其是对问题较突出的村(居)要加强力度,确保工作实效

   (2)县民政局牵头组建县级工作组,督促指导各镇(街道)、村(居)排查工作,随机抽查镇(街道)村(居)工作情况。通过明查暗访、随机检查、“互联网+”(由民政在网站上公开农村低保对象姓名、居住村居委会、享受低保金数额等信息未成年人、艾滋病患者等个人信息需保密的对象除外)等方式开展排查公布投诉举报电话、建立群众举报问题线索台账、畅通举报热线充分运用群众信访投诉开展排查。

4.整改要求。实行边查边改、立查立改。对所有原发现问题和排查新发现问题建立台账、逐条销号、限时整改对国家和省脱贫攻坚考核反馈问题,于2018年5月15日前整改到位;对2017年低保工作集中整治发现问题、今年国家审计署昆明特派办和财政部驻贵州督查专员办反馈问题、省级交叉检查发现问题于2018年5月底前整改到位;对全面排查中新发现的问题,于2018年6月25日前整改到位。

   (二)集中治理和整改提高阶段(2018年7月至8月)

    1.找准问题成因,厘清问题责任。严格对照农村低保政策各项规定,照入户核查、民主评议、张榜公示、抽查等环节的工作要求,查找所有列入整改台账问题产生原因,厘清责任单位、责任人和具体应承担的责任正确把握政策界限、问题性质、责任主体,正确分辨腐败问题和作风问题,正确区分个别案例问题和面上存在问题、个别人员责任问题和单位群体责任问题、主观原因导致问题和客观原因导致问题不能片面将所有问题都放到违纪违法层面处理,要实事求是,视情况而定建立容错、纠错机制,区分违法违纪违规与改革创新中的失误等情形,处理好容错免责与专项治理之间的关系。对农村低保工作中的作风问题和没有造成严重后果的违规问题,以批评教育和问题整改到位为主因政策保和简单将农村低保保障面与贫困发生率直接挂钩造成人为增量、减量的,由属地镇人民政府、街道办事处商县民政局妥善解决。对所有问题的整改要见事见人举一反三深入剖析典型案例问题较多的地方,查找出农村低保工作中的风险点、薄弱点和监管盲区,查找出责任未压实、工作不到位、机制不健全的根源所在,为建立健全长效机制奠定基础。

    2.严肃追责问责,严厉惩治违纪违法问题。严格对照《贵州省城乡居民最低生活保障工作党政领导干部问责办法(试行)》,对农村低保工作中的所有违纪违法问题依规依纪依法严肃查处,做到无禁区、全覆盖、零容忍重遏制、强高压、长震慑。对于反映民政部门干部职工违法违纪问题的线索,民政部门要向纪检监察机关及时反映、移交,由纪检监察机关按照干部管理权限查处对于反映镇、街道低保经办人员和村(居)委会干部的违法违纪问题线索,纪检监察机关及时查处。全国扫黑除恶大形势为契机,将农村低保专项治理整治村民自治领域涉黑涉恶问题结合起来,加强村民委员会规范化建设,强化村级事务监督坚决查处涉黑涉恶人员和“村霸”非法把持农村低保申请、民主评议等村级事务的问题,坚决阻止该退退不了的恶人、无赖强行入保和该保保不了的老实人脱保漏保现象,及时将涉黑涉恶人员和“村霸”违法线索提交相关部门进行查处惩治,确保农村低保公平公正。建立直查直办制度县民政要通过信访举报等渠道,梳理、分析反映农村低保工作中侵害群众利益的问题线索,进行重点督查对重大问题线索、媒体曝光或领导批示的重大违规问题专案督办跟踪查处对问题比较集中、整改无实效的地方,会同县纪检监察部门组建调查组,到涉及地进行调查处理、现场督导。  

3.强化整治措施,切实改进低保工作作风。召开专题会议,针对性开展警示宣传教育,强化压力传导,增强低保经办人员的“高压线意识”深入查找农村低保工作中存在的作风漂浮、敷衍塞责、不敢担当等形式主义、官僚主义作风问题对典型案例、问题严重的地方、反面典型人员进行通报曝光,采取约谈责任人和责任领导、会议表态发言、点名批评等方式形成震慑态势,促进作风改进。

   (三)建章立制和长效治理阶段(2018年9月至12月)在全面排查、集中整治的基础上,找准低保工作中的风险点、薄弱点和监管盲区,健全低保工作规范管理长效机制。

1.健全低保工作精准管理机制。健全以收入核查为核心,以动态管理为原则,以民主评议、张榜公示、镇街道抽查为基本保障,以家庭经济状况核对、大数据综合运用为补充的低保对象精准进入机制和精准退出机制。

   (1)入户核查收入、民主评议和张榜公示必须在镇(街道)干部驻村干部组织下统一开展收入核查做到户户见面、户户必查民主评议和张榜公示要严格按规定程序和时限进行,抽查要按规定的抽查面和比例围绕对保障对象进行。严格执行死亡人员零报告制度,防止出现“死亡保”。

   (2)建立政府购买服务参与低保核查和抽查机制。在压实镇街道、村干部(包村干部、驻村干部)责任做到户户见面的前提下,根据关于积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的实施意见》(黔民发〔2018〕3号)和《遵义市积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的实施方案》(遵市民政发〔2018〕7号)精神,采取政府购买服务方式委托高校等承接主体参与低保核查和抽查工作,提升基层低保经办服务能力。2018年选择一个镇街道试点开展工作,2019年在全县全面实行

   (3)健全低保渐退机制,根据低保对象实现就业的方式或单位性质,合理设置救助缓退期,增强有劳动能力低保对象就业意愿。建立健全社会救助诚信黑名单制度,加大对社会救助失信行为的惩戒和限制。

   (4)加快推进低保信息化建设,运用大数据全面提升低保精准化动态化管理水平,加强新增低保对象的家庭经济状况信息比对;强化与教育、公安、财政、人社、住建、卫计、工商、扶贫、残联、银行等部门(机构)的信息互联互通和信息共享,破解救助申请家庭财产和隐性收入核查难问题。县民政局、各镇街道要对2018年提标核查低保对象开展家庭经济状况数据进行全面比对,并强化低保信息系统信息数据更新和运用,2018年7月实现通过系统自动生成低保发放清册兑现低保金。

    2.健全监督检查机制。健全低保工作监督检查长效机制,紧紧围绕全面落实低保政策、准确认定低保对象、管好用好低保资金、强化组织保障等内容开展低保工作监督检查,切实做到监督检查规范化、制度化、常态化。将低保工作纳入党委政府督查督办重点内容,纳入人大评议、政协民主监督重点内容,纳入监察、财政、审计等部门的重点监督内容,采取明察暗访、专项检查与不定期检查相结合等方式开展监督检查,切实增强监督检查实效。完善社会救助绩效考核机制,增强考核实效,严格执行《贵州省城乡居民最低生活保障工作党政领导干部问责办法(试行)》,对直接影响低保政策有效落实的情形及时启动问责程序,切实治理低保工作中的腐败和作风问题。

    3.健全风险防范机制。推进低保工作标准化建设,规范低保工作关键环节行政文书,规范填写低保一户一档资料,保证低保户档案连续性,做到“步步有痕迹、环环能倒查”。完善并落实好低保经办人员和村居干部近亲属享受低保备案制度、低保政策和低保家庭基本信息长期公示制度、低保工作廉政风险点排查制度、低保警示教育制度、典型案例通报曝光制度,以制度防范低保工作领域中的腐败和作风问题。

    工作要求

   (一)加强组织领导,强化责任落实。各镇街道将农村低保专项治理纳入政府民生重点工作,制定专项治理方案,明确目标任务,细化工作措施,压实整改责任与脱贫攻坚作风问题专项治理的总体部署同安排、同检查、同整改主要负责人、分管领导、社会事务办主任要切实履行好第一责任人、直接责任人和具体责任人的职责。

   (二)加强督促指导,强化工作调度。专项治理纳入民政工作综合评估以及社会救助绩效考核重要内容,严明奖惩,推动工作落实。建立农村低保专项治理定期调度制度,从2018年5月份起,实行月调度工作机制县民政要加强对专项治理的督促检查,及时掌握专项治理工作的推进情况、存在的困难问题,研究提出解决方案和推进措施确保压力传导到位,责任落实到位,工作调度到位街道要结合农村低保年度核查、社会救助交叉检查、民生审计督查等工作持续开展农村低保专项治理每年召开两次以上会议对农村低保专项治理进行专门调度,每年对农村低保专项治理进行全面总结,确保工作深入持久有效

   (三)加强信息报送,强化舆论引导。坚持正确的舆论导向,正面宣传为主,积极总结、宣传、推广专项治理中的成功经验和典型做法,营造农村低保专项治理的良好氛围。县民政局牵头制定应急处置预案,积极防范和妥善处置信访、舆情事件。各镇街道)要及时报送专项治理工作开展情况,分别于每年7月1日和12月1日前半年和年度工作开展情况报县民政局。

 

    附件:1.全省开展农村低保专项治理情况统计表

          2.遵义市脱贫攻坚民政兜底保障专项治理问题整改台账

          3.全省农村低保专项治理新发现问题情况统计表  

          4.全省农村低保专项治理典型案例统计表

 

   

 

 

 


附件1

全省开展农村低保专项治理情况统计表

 

制表单位:贵州省民政厅              填报单位:                      填报时间:        

填报时间

农村低保专项治理布置时间

农村低保专项治理方案印发时间

开展排查情况

备注

应排查乡镇数
(个)

已开展排查乡镇数
(个)

应排查村(居)数(个)

已开展排查村(居)数(个)

应排查农村低保对象数(人)

已排查农村低保对象数(人)

应排查2017年来曾提交申请但未审批通过的家庭(户)

已排查2017年来曾提交申请但未审批通过的家庭(户)

应排查2017年以来退出低保的原保障对象数(人)

已排查2017年以来退出低保的原保障对象数
(人)

应排查未纳入农村低保的建档立卡贫困人口数
(人)

已排查未纳入农村低保的建档立卡贫困人口数
(人)

参加排查工作人员数
(人)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

备注:2018年农村低保年度核查已入户调查的,不需重新入户排查,视为已排查数填报


附件2

 

遵义市脱贫攻坚民政兜底保障专项治理问题整改台账

 

填报单位:                                               报送时间:       

序号

问题类别

发现的问题

整改责任单位

整改措施

整改时限

完成情况

1

低保错退

 

 

 

 

 

2

低保漏保

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

4

 

 

 

 

 

5

认定不精准

 

 

 

 

 

6

 

 

 

 

 

7

 

 

 

 

 

8

低保政策落实不到位

 

 

 

 

 

9

 

 

 

 

 

10

 

 

 

 

 

备注:各县(市、区)根据排查发现问题及整改情况进行归类填写,分别于5月23日、6月3日和6月13日三次报送市民政局。联系人:徐贤礼;电话:23119580

 

附件3

 

全省农村低保专项治理新发现问题情况统计表

时间

问题类型

问题

合计

问题性质

问题处理情况

涉及金额

备注

人情保

关系保

错保

漏保

合户保

轮流保

抓阄保

死亡保

违规

政策保

违规保人不保户

贪污

侵占

虚报

冒领

截留

私分

吃拿

卡要

存在问题数

 

已整改问题数

客观原因导致问题数

作风问题数

腐败问题数

批评教育问题数

移交纪检监察部门线索问题数

应追回金额数

已追回金额数

存在问题数

 

已整改问题数

存在问题数

已整改问题数

存在问题数

已整改问题数

存在问题数

 

已整改问题数

存在问题数

 

已整改问题数

存在问题数

 

已整改问题数

存在问题数

 

已整改问题数

存在问题数

 

已整改问题数

存在问题数

 

已整改问题数

存在问题数

 

已整改问题数

存在问题数

 

已整改问题数

存在问题数

 

已整改问题数

存在问题数

 

已整改问题数

存在问题数

 

已整改问题数

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 制表单位:贵州省民政厅             填报单位:                填报时间:                 单位:个、元

 

 

备注:1.“已整改问题数”栏填已注销低保待遇问题数;2.“错保”栏填除“人情保”、“关系保”、“合户保”、“轮流保”、“抓阄保”、“死亡保”、“违规政策保”、“违规保人不保户”问题外,家庭经济状况不符合农村低保条件的问题;3.“农村低保专项治理新发现问题”含2018年农村低保年度核查中发现问题,不含日常动态管理中正常进入或退出情况。

 

附件4

 

全省农村低保专项治理典型案例统计表

 

制表单位:贵州省民政厅              填报单位:              报送时间:       

时间

单位

违纪违规违法人员

典型案例基本情况

涉及金额
(元)

处置措施

追责问责人数(人)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

      备注:移交纪检监察部门的线索问题均视为典型案例,均应填报。若无类似情况,也应零填报。


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                        

  湄潭县人民政府办公室                      2018年6月5日印发    

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