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湄潭县处置群体性事件总体预案

来源:应急办 发布日期:2016-12-01 浏览次数: 文章字号:

索引号 发文日期 2016-12-01 公开日期 2016-12-01
文件编号 公开时限 长期公开
发布机构 湄潭县人民政府 公开形式 网上
公开方式 网站 公开范围 全县
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各乡(镇)人民政府,县政府有关工作部门:

《湄潭县处置群体性事件总体预案》、《湄潭县重特大道路交通事故应急救援预案》、《湄潭县重特大火灾事故应急预案》、《湄潭县公共场所安全事故应急预案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

二〇一二年三月五日

 

湄潭县处置群体性事件总体预案

 

为积极预防和妥善处置发生在县域内的各类群体性事件,维护正常秩序,确保社会稳定,根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《公安部处置群体性事件规定》、《遵义市维护稳定工作领导小组关于有效联动处置群体性事件的工作意见》、《湄潭县突发公共事件总体应急预案》和上级处置群体性事件有关规定,结合实际,制定本预案。

一、适用范围

本预案所称的群体性事件,是指在湄潭县境内发生的群体违反法律法规并严重影响社会政治稳定的事件。包括非法集会、游行、示威;聚众上访、围攻、冲击国家党政机关及其他要害部门或重点单位;聚众堵塞交通、非法占据公共场所;较大规模的罢工、罢课、罢市;大型文体、商贸、庆祝活动发生的骚乱等群体性事件。对发生在湄潭县以外,但引发原因和参与主体为湄潭县群众的,也适用本预案。

二、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,在党委、政府统一领导下,各职能部门分工协作、密切配合、有效联动,按照构建社会主义和谐社会的要求,正确处理新形势下人民内部矛盾,依法维护社会公共秩序和保障人民群众合法权益;按照“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”和“有力、有序、有效”的目标,立足抓早、抓小、抓苗头,早发现、早控制、早解决,依法履行职责,注意工作方法,讲究处置策略,力争把问题解决在萌芽状态、解决在初始阶段、解决在基层,努力把社会危害降到最低限度。严防各种矛盾汇合升级,使局部问题演变成全局性问题;严防敌对势力插手变性,使非政治性问题演变为政治性问题;严防因处置方法不当激化矛盾,使非对抗性问题演变成对抗性问题,非暴力型问题演变成暴力型问题,努力维护改革发展稳定大局,为全县经济社会又好又快、更好更快发展和增比、进位、突破创造和谐稳定的社会环境。

三、组织指挥

按照集中、统一、分级组织实施的原则,建立处置群体性事件组织指挥体系。

(一)总指挥部。设在县应急办,由县应急领导小组组长任总指挥长,县委政法委书记、县人民政府分管副县长、县公安局局长任副总指挥长,其他成员单位主要负责人和事发地乡(镇)党委、政府主要领导任总指挥部成员。主要职责:严格按照法律法规要求,坚决贯彻执行上级指示,研究、决定、批准处置方案和主要工作措施,决定以县人民政府或县公安局名义发布命令、通告,调集指挥跨地区处置力量,下达处置任务和要求,及时掌握事态和调整处置对策。

(二)前线指挥部。指挥长由事发地乡(镇)党委、政府主要领导担任,副指挥长由当地党委、政府分管领导和派出所所长担任。主要职责:迅速、准确判断事件起因、性质、企图、背景、规模、人员成份、骨干分子及活动方式等,及时向总指挥部报告事件的情况和准备采取的措施,制定具体的处置实施方案,统一组织、调动、使用前线各种处置力量和装备,贯彻执行上级的决策、指令,并根据实际情况审时度势,调整策略,果断处置。

四、职责分工

(一)县委政法委

1.落实维稳工作责任制,坚持抓早、抓小、抓苗头,组织协调当地党委、政府、责任单位和有关部门第一时间赶到现场开展劝阻工作。

2.按照“人要回去、事要解决”的要求,对群体性事件参与人员提出的问题认真对待,组织有关单位尽力解决,严防事态扩大。

3.协调群防群治组织参加维护外围社会面治安秩序等工作。

(二)县应急办

1.经常研究群体性事件的规律和特点,提出有关工作意见和建议。

2.负责信息处理,宏观掌握发生群体事件总体情况,及时传达总指挥部的指令,指挥协调相关单位开展处置工作。

(三)县公安局

1. 组织开展对不稳定因素情报信息的收集汇总和研判工作。

2.积极配合党委、政府和有关部门做好群体性事件的预防工作,努力将各类群体性事件苗头解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态。

3.及时组织警力维护现场治安秩序和交通秩序。

4.组织开展调查取证工作,严密掌握和控制重点人员动向,适时依法进行打击。

5.加强对重要危险物品、要害部位及社会面的安全管理和控制工作。

6.根据指挥部的指令,组织警力依法对事件进行处置。

(四)县武警中队

1.负责对重点保卫目标的守卫。

2.根据指挥部指令,组织警力参加大规模群体性事件的联合处置行动。

3.担负城乡社会面的巡逻和现场警戒等工作。

(五)县武装部

1.加强预备役部队和民兵应急分队建设。

2.组织预备役部队和民兵参与大规模群体性事件的联合处置行动。

(六)县委宣传部

1. 在县应急领导小组的指导下,组织和开展宣传工作。

2. 对发生在县内的重大群体性事件根据指挥部明确的意见,负责统一宣传报道口径,组织新闻发布。

(七)县卫生局

1. 加强专业力量建设,建立必要的医药储备。

2. 负责处置群体性事件过程中伤员治疗和抢救。

(八)县财政局

1. 负责保障群体性事件处置中必需经费的开支。

2. 负责筹措紧急状态下群体性事件的处置行动经费。

(九)县民政局

负责处置重大群体性事件的物资援助。

(十)县政府信息中心

    加强对计算机互联网的监管力度、及时封堵和删除不良信息,正确引导网上舆论。

(十一)县政府法制办

    负责起草和审核以县政府名义发布的通报、通告等。

(十二)其它单位

    根据群体性事件的处置需要,由总指挥部和前线指挥部确定处置过程中的职责任务。

五、处置原则

(一)预防为主、防患未然

各级各部门按照社会稳定风险评估机制要求,对涉及群体利益的重大事项,在作决策、定方案、上项目前,要充分考虑人民群众的根本利益,从源头上预防和减少诱发群体性事件的各种因素。同时,要建立健全社会利益协调机制和社会稳定工作预警机制,对可能引发群体性事件的矛盾隐患,做到早发现、早报告、早控制、早解决,上门工作、主动出击、超前化解矛盾。

(二)属地管理、分级负责和谁主管、谁负责

    群体性事件及其初始阶段矛盾由发生地的乡(镇)党委、政府负责领导、协调处置,上级主管部门靠前开展工作、积极配合,必要时报县委、县政府直接领导处置。各级干部、各有关部门和公安机关是现场处置的主体。引发事件的问题由涉事单位及其主管部门负责解决。切实把责任落实到单位、落实到人。不得把本级应该解决的问题推给上级,不得把本单位、本部门应该解决的问题推向社会。

(三)依法办事、按政策办事

    要维护法律法规的权威性及政策的严肃性和延续性,严格按照国家法律、法规、政策和程序妥善解决群众反映的合理诉求,妥善处置群体性事件,既要治标、控制事态、及时处置,又要治本、从根本上化解矛盾、解决实际问题。

(四)教育疏导、防止激化

    要注意区分性质不同的矛盾,对人民内部矛盾引发的事件,要讲究工作方法和策略,综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法进行处置。加强对群众的法律宣传和说服教育,拓宽诉求渠道,引导群众理性合法地表达利益诉求,正确处理好利益矛盾,避免矛盾激化和事态扩大。

(五)慎用警力、慎用强制措施、慎用武器警械

    要根据群体性事件的起因、规模、影响以及现场形势和危害程度,严格按照《公安机关处置群体性事件规定》,决定是否动用处置性警力、是否采取强制性措施以及采取何种强制性措施、是否使用警械以及使用何种警械。既要防止警力和强制措施使用不及时、不恰当而激化矛盾,也要防止当用不用而错过处置良机,使事态失去控制。现场处置群体性事件,一般不得携带和使用杀伤性武器。动用公安民警,100人以下由县公安机关决定,报市公安局备案;100人以上300人以下由县公安局直接报市公安局决定;300人以上由省公安厅审查批准。动用武警、预备役部队和民兵,分别由武警中队、县武装部决定或报批。使用水枪、催泪弹、防暴枪等非致命性武器,由县公安局报市公安局决定,并报省公安厅审查批准。

(六)及时、果断处置

    对发生暴力行为或者严重损害社会治安秩序、危害公共安全的群体性事件,要及时启动预案,在事件初始阶段就调集优势力量,果断采取措施,有序进行处置。坚决制止违法行为,尽快平息事态,恢复秩序,控制大局。

六、事件处置

(一)对因人员死亡引发的群体性事件的处置

因医疗、交通、溺水、火灾、工伤、刑事案件等造成非正常死亡引发亲属聚众停尸闹事,严重扰乱机关、企事业单位正常生产、生活、工作秩序和社会管理秩序的群体性事件,从初始阶段就启动联动处置机制,依法进行处理。

1.处置程序

有关部门要依法受理死者方提出的尸检或事故鉴定。凡死因不明或一方对死因有异议的,由有关机关在指定场所进行尸检;对死亡责任难以明确或双方有分歧的,由权威专业机构进行鉴定或认定,并告知程序及相关要求;有赔偿请求的,由行业主管部门牵头,各级党政、司法、民政等相关部门派员配合,组织双方协商解决;协商不成的,属地党委、政府及时组织双方调解;调解仍无效的,引导双方按司法程序解决。

2.职责分工

1)事发地党委、政府。死亡事件发生后立即派辖区和相关单位人员前往配合做好死者家属的安抚、疏导和处理工作;当涉事单位及其主管部门调处未果,事态升级时,分管领导或主要领导迅速前往现场牵头调度,按预案组织处置。同时安排好信息发布工作,第一时间掌握话语权,正确引导舆论,并密切关注死者方家庭困难情况,跟进落实相关救助政策。

2)涉事单位和主管部门。主要领导或分管领导及相关人员第一时间赶到事发现场,积极主动做好疏导和化解工作;了解核实情况,迅速报告县维稳办、应急办(由两办报县委、政府);按上级有关指示要求,组织本单位保卫和工作人员,先期采取控制措施,维护现场秩序,防止事态扩大;妥善保护、收集相关证据(病历、物品、标本、录音、录像等);按照引导告知制度要求,告知死者亲属相关处理程序和途径,引导当事人依法依规按程序解决争议和诉求;搭建对话平台,面对面听取当事人意见,答复提出的质疑和问题,同时开展思想疏导和现场情绪稳定工作;按照死者家属选择的协商、行政或司法解决途径,会同相关部门,牵头明确责任,积极进行调处。切实按照解决当事人合理诉求的原则,多做疏导工作,从根本上解决问题,化解矛盾;在公安和其他部门配合下清除放置在单位内部的干扰物和障碍物,并组织所属人员配合公安和其他部门做好现场处置以及事件处置后的各项应对和善后工作。

3)其他涉及部门。按照当地党委、政府(或授权牵头单位)的统一调度,分管领导和相关人员迅速赶赴现场,配合进行疏导、宣传、教育、调解、处置等工作。

4)公安机关。在事件初始阶段派辖区民警到位,密切关注事态发展,协助涉事单位维护正常秩序;事态升级或出现违法行为时,迅速按应急预案,组织处置性警力赶赴现场,控制事态,制止违法行为,隔离疏散聚集人员,控制和带离带头闹事人员;协助涉事单位和民政部门移送尸体至殡葬管理场所;清除放置在公共场所的各种干扰物或障碍物,尽快恢复和维护正常工作、生活秩序,同时密切关注并准备应对事件处置后的各种突发情况,做好后续工作,防止事件反弹。

(二)对共同利益引发的群体性事件的处置

对房地产开发、企业改制、移民问题、征地补偿、劳动用工、地质灾害、涉军等涉及人员较多群体,因共同利益诉求引发的群体性事件。分下列三种情形联动进行处置:

1.对处于萌芽和苗头状态的群体性事件的处置。对尚处在酝酿过程中,发生在内部的小范围聚集,并已出现干扰正常工作、生产、生活等情形。

1)事发地乡(镇)党委、政府分管领导或主要领导要及时指示涉事单位和主管部门开展化解稳控工作,组织专门力量上门疏导教育和法制宣传,督促有关部门正确有效地按相关政策法律法规和统一解决问题的措施办法抓好落实,避免因落实不到位或对合理诉求不解决而引发规模性群体事件。

2)涉事单位要切实摸清情况和底数,分管领导或主要领导要及时搭建对话平台,展开对话协商工作,畅通诉求表达渠道,并发动单位干部有针对性地及时、主动做好涉事群体的思想疏导和化解工作,积极寻求解决诉求的有效措施,能解决的要及时解决,不能解决的要立即上报,以务实的态度和行动缓解其情绪。

3)主管部门在按照规定上报情况的同时,迅速派出负责同志和责任人赶赴现场与涉事单位一道开展政策法律宣传教育和合理诉求的解决工作;对本部门不能解决的问题,及时向党委、政府提出解决问题的措施和建议。

4)属地派出所应派员到现场收集、研判不稳定因素和群体性事件动态信息,迅速向当地党委、政府和上级公安机关报告;派出部分民警维护现场治安秩序,保护现场工作人员的人身安全;派出便衣民警搜集并固定组织、煽动等违法犯罪行为的证据,对为首组织者进行法制教育,做好控制事态扩大的准备。

2.对处于事态未激化状态的群体性事件的处置。对已经聚集上街,但未堵塞交通;到党委、政府和其他国家机关上访,但未出现严重干扰机关正常工作秩序的情形。

1)事件发生地乡(镇)党委、政府分管领导或主要领导要迅速赶赴现场,安排部署属地相关部门及社区、街道办事处干部、职工,发挥人熟地熟的优势,调动所有社区资源,现场开展疏导劝解工作,并牵头组织搭建诉求表达平台,尽快组织力量开展疏导劝解工作,疏散聚集人群。

2)涉事单位主要负责人要率相关部门负责人及时到场,主动开展疏导教育工作,并做好所涉问题的对话解释工作。

3)主管部门主要负责人要迅速赶赴现场,面对面地做群众工作,诚恳听取群众的意见,进行相关政策宣传解释工作,并提出解决问题的意见和办法。

4)属地派出所所长第一时间赶赴现场,迅速安排布控;派便装民警到现场收集、研判不稳定因素和群体性事件动态信息,迅速向当地党委、政府和上级公安机关报告;摸排事件组织、策划、煽动、串联等重点人员的基本情况,对其违法犯罪行为的证据进行搜集固定,并对为首组织者进行告诫;派着装民警维护现场治安秩序,保护现场工作人员的人身安全;交警部门组织相应力量,采取有力措施维护现场交通秩序,确保道路畅通;派出法制宣传车到现场进行相关法律法规和政策的宣传,教育群众遵守法律法规,依法维护自身合法权益;组织警力配合疏散现场人员,制止违法行为,并做好事态扩大强行处置的准备。

3.对处于矛盾激化状态的群体性事件的处置。经地方党委、政府和有关部门协调处理仍无效,发生围堵、冲击党政机关和重点要害区域、部门,在城区非法集会、游行、示威,阻断交通要道,甚至发生械斗、骚乱以及呼喊诽谤性口号、张挂煽动性标语和发生打、砸、抢、烧等违法犯罪行为,或者存在即将发生上述严重违法情形的群体性事件。

1)事件发生地党委、政府主要领导要迅速赶到现场,按预案指挥现场处置机构开展工作,调集已就位的干部和处置性警力,根据现场情况依法采取相应的办法和强制措施、使用必要的警械,尽快平息事态,恢复正常秩序。并在第一时间发布权威信息,掌握话语权。

2)涉事单位主要负责人要动员本单位所有人员现场就位,按照统一部署,围绕矛盾焦点,开展相关工作,配合处置行动。

3)主管和其他部门按照党委、政府统一调度,主要负责人迅速组织工作人员立即赶赴现场,按照统一部署,开展政策解释和依法解决具体问题等相关工作,配合处置行动。

4)宣传部门按照有利于党和政府工作大局,有利于维护人民群众切身利益,有利于人心安定和社会稳定,有利于问题妥善解决的基本原则,及时加强舆论引导。围绕党委、政府统一发布的信息,督促各媒体配合把事件真相和发展情况公之于众,妥善回应来自各方面的关注,牢牢掌握舆论引导的话语权、主动权,防止恶意炒作,为妥善处置群体性事件营造良好的舆论环境。

5)公安机关按照党委、政府决定迅速按预案开展处置工作,履行现场处置指挥职责;根据现场情况,合理调度、安排配置警力和工作力量;通过公告等方式开展法律、法规宣传教育工作;在干部作劝解工作的同时,分离利益诉求群体和围观群众,迅速组织交警撤除路障、疏通交通;控制带离为首者和违法犯罪人员,果断采取现场管制和强制措施,控制局势,平息事态,恢复正常秩序;锁定重点人员,对其违法犯罪行为进行取证、固定;对未经批准的人员在事件现场的录音、录像、拍照、采访、报道、演讲等活动进行管控;在各工作和对话场所安排现场保卫;组织预备性警力,确保对社会面的有效控制,合理调度力量有效防止其他部位和地区出现联动性突发事件;网络安全部门要切实加强对互联网的管理,及时封堵、删除煽动性有害信息,加强网上引导,形成网上正面舆论。

6)政法其他部门按统一调度要求迅速组织警力到场配合开展现场处置工作。国安机关要密切关注为首者、违法者和暗中活动者的动向,及时取证;人民法院要到场疏导解释,引导群众采取合法途径维护权利;司法部门要到场开展法制教育宣讲;检察机关要到场开展现场处置的监督工作。

7)跨乡(镇)群众聚集形成群体性事件的,群众来源地的党委、政府和涉事单位及其主管部门,迅速指派有关负责人率领工作组赶赴现场,开展疏导教育和接返工作。事件发生地有关部门、单位积极配合、协助做好异地群众的教育和送返工作。

(三)群体性事件处置后的相关工作

1.政法部门组织精干力量,迅速清理现场,收集证据,恢复正常秩序;彻底追查挑头闹事者,对参与打、砸、抢、烧等严重违法犯罪人员,坚决依法打击;保留必要的警力和工作力量,防止反弹。密切关注事件处置后网上舆情反映,加强后续动态情报信息收集研判工作,尤其是深层次、内幕性、预警性情报信息要及时获取并报告党委、政府,超前采取应对措施。

2.党委、政府或有关部门、单位组织干部或工作组深入群众和涉事群体广为宣传、教育、解释,做好巩固工作。对承诺解决的问题,应尽快解决到位,不搞虚假承诺或者久拖不决;对法律法规和政策有明确规定而没有落实到位的,要加强监督检查,督促有关部门、单位不折不扣地加以落实;对群众因不了解有关规定而存在误解的,要做好深入细致的宣传解释工作;对有关规定不够完善的,要及时修改完善;对工作亟需而尚未出台的措施、办法,要抓紧研究制定,本级无权制定或者修订的,应向上级提出有关建议。坚决避免违背承诺、失信于民,重新引发群体性事件。

七、工作要求

(一)思想上要高度重视。各级党委、政府及有关部门要始终坚持立党为公、执政为民,把做好预防和处置群体性事件作为践行“三个代表”重要思想的具体体现,认真贯彻落实科学发展观,正确处理改革、发展、稳定的关系,切实履行好维护社会稳定的职责。

(二)工作上要认真负责。各级领导干部和有关工作人员要熟悉国家相关法律法规和政策,按照处置群体性事件预案的要求,尽职尽责,讲究方法,积极有效地开展工作。

(三)纪律上要严格要求。各级党委、政府及组织人事和纪检监察部门要将预防和处置群体性事件工作情况作为党政干部特别是领导干部政绩考核的重要内容,进行定期考查和专项检查。对预防和处置群体性事件工作成绩突出的单位和个人,要表彰奖励;对因工作不力造成不良后果的单位和个人,要坚决通报、处理。

(四)过错上要严格追究。国家工作人员在预防和处置群体性事件中有下列情形之一的,依照省、市有关规定给予相应的党纪、政纪处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

1.对党中央、国务院关于维护稳定和预防、处置群体性事件的有关规定不执行或者贯彻不力,侵害群众利益,作出错误决策,引发群体性事件或者致使群体性事件恶化升级的。

2.对本地区、本部门和本单位存在的可能引发群体性事件的人民内部矛盾、纠纷不认真解决,失职、渎职,甚至怂恿群众到上级机关集体上访,致使群体性聚集反复发生或者发生重大群体性事件的。

3.因泄露国家秘密或者违反工作纪律,未按政策、法规做工作,导致群众集体上访或者引发群体性事件的。

4.群体性事件发生后不及时报告,不及时采取有效措施,处置失当,甚至压制有关部门、单位及时如实上报情况和及时处置,致使可以避免的影响和损失未能避免的。

5.违反规定、指令滥用警力、警械、强制措施,或者违反规定携带、使用武器,造成矛盾升级、事态扩大等不良后果的。

6.在预防和处置群体性事件过程中有其他违纪违法行为,造成严重后果的。

(五)各单位、各部门要结合实际,认真细化方案,并适时组织演练,确保预防和处置群体性事件的各项措施落实到位。

 

 

湄潭县重特大道路交通事故应急救援预案

 

一、总则

(一)编制目的

为建立健全本县重特大道路交通事故应急处置机制,推进重特大道路交通事故应急处置工作的法制化、科学化、制度化建设,提高应急处置能力,最大限度地预防和减少重特大道路交通事故的发生,尽可能减轻事故造成的人员伤亡和财产损失及社会影响,切实维护社会稳定。

(二)编制依据

依据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《遵义市突发公共事件总体应急预案》和《湄潭县突发公共事件总体应急预案》制定本预案。

(三)工作原则

本预案的制定和实施,坚持“以人为本、预防为主、属地处置、分级管理、逐级负责”的基本原则。强化抢救意识和大局观念,统一指挥,明确分工,各尽其责,协同作战,保证救援工作快速、有序、高效。

(四)适用范围

本预案适用于本县范围内发生的重特大道路交通事故的应急处置工作。涉及交通事故带来的道路通行应急处置工作,按道路分流应急预案执行。涉及有关事故调查处理、伤亡人员善后处理的按照道路交通事故处理的有关法律、法规或者国务院《生产安全事故和调查处理条例》执行。

二、组织机构及职责

县政府成立县重特大道路交通事故应急救援指挥部,下设重特大道路交通事故应急救援指挥部办公室和现场指挥部。总指挥长由县人民政府县长或县长委托的分管副县长担任。副总指挥长由事发地乡(镇)人民政府主要负责人及县公安局主要负责人担任。现场指挥部指挥长由总指挥长现场任命或由公安局负责人担任,负责组织实施现场应急救援工作。

(一)县重特大道路交通事故应急救援指挥部及职责。

    县重特大道路交通事故应急救援指挥部成员由县政府办、县公安局、县委宣传部、县应急办、县监察局、县安监局、县卫生局、县环保局、县交通运输局、县质监局、县城管局、县民政局、县财政局、县人力资源社会保障局、县总工会、县农牧局、县消防大队、县交警大队等部门和单位主要负责人组成。主要职责:

1.发布启动和解除重特大道路交通事故应急救援预案的命令。

2.组织协调并指挥重特大道路交通事故应急救援预案的实施。

3.根据交通事故发生情况,统一部署应急预案的实施工作。

4.随时掌握情况,并对本预案实施过程中遇到的问题采取应急处理措施。

5.紧急调用各类物资、设备、人员和占用场地,并负责督促事故单位及时归还或给予补偿。

6.向公众、新闻媒体发布有关信息。

(二)县重特大道路交通事故应急救援指挥部办公室及职责

县重特大道路交通事故应急救援指挥部下设办公室于县公安局。主要职责:

1.负责收集、分析重特大道路交通事故造成的损害情况,并根据重特大道路交通事故造成的损害程度确定应急等级上报应急指挥部,提出启动应急预案的建议。

2.落实指挥部安排的各项任务,执行指挥部下达的应急指令。

3.跟踪掌握重特大道路交通事故造成的影响和灾害,向指挥部提出应急行动建议。

4.及时向指挥部建议解除应对重特大道路交通事故应急状态。

5.督促指挥部各成员单位制定应急子预案。

()县重特大道路交通事故应急救援现场指挥部(以下简称现场指挥部)及职责

现场指挥部实行指挥长负责制。事故发生地政府主要负责人以及县指挥部各成员单位负责人为现场指挥部成员。在指挥长未到达现场前,由事故发生地政府主要负责人暂时履行指挥长的职责。主要职责:

1.指挥、协调事故现场的应急救援工作。

2.及时向县重特大道路交通事故应急救援指挥部汇报现场人员伤亡及伤员抢救工作进展情况。

3.划定交通事故现场的警戒范围,实施必要的交通管制及其它强制性措施。

4.迅速控制因交通事故引发的火灾、危险化学品泄漏,并对交通事故中危险化学品泄露造成的泄漏危害进行检验、监测,确定危险化学品性质及危害程度。

5.组织营救受害人员,转移、撤离、疏散可能受到事故危害的人员和重要财产,最大限度地减少人员伤亡,降低财产损失。

6.提出应急救援工作结束建议。

()县重特大道路交通事故应急救援指挥部下设八个专业组

1.抢险组。县公安局牵头,县交警大队、县消防大队、县环保局、县交通运输局及发生事故单位参加,负责现场抢险、搜救人员、抢修设施、环境监测、畅通信息、消除险情等工作。

2.技术指导组。人员伤亡事故由县交警大队牵头,县公安消防大队、县交通运输局、县环保局及事故单位组织专家参加;若因交通事故引发危险化学品泄露事故,由县安监局牵头,县消防大队、县环保局组织专家参加。主要负责现场抢险技术方案的制定和抢险救援中的技术指导等工作。

3.现场警戒组。县公安局牵头,县交通运输局、县城管局、县交警支队等部门参加,负责现场警戒、维护秩序、疏导交通、疏散群众及伤亡人员身份确认等工作。

4.医疗救护组。县卫生局牵头,县医院、县中西医结合医院派员参加,负责现场伤员抢救和治疗工作。

5.后勤保障组。县财政局牵头,县交通运输局、县城管局、事发地人民政府和事故单位参加,负责事故现场抢险物资装备供应及其它后勤保障工作。

6.善后处理组。事发地人民政府牵头,县民政局、县人力资源社会保障局、县总工会、事故单位参加,负责伤亡家属接待及安抚,处理善后事宜。

7.宣传报道组。县委宣传部牵头,组织县属新闻媒体,协调县外媒体,配合涉事市级主管部门和事发地人民政府,做好事故的新闻报道和信息发布工作。

8.事故调查组。县安监局牵头,县交警大队、县监察局、县交通运输局、县总工会等部门参加,协助调查,搜集有关证据,分析事故原因,会同抢险组、技术指导组制定防止事故扩大的安全措施,按照有关规定,提交事故调查报告书。

(五)指挥部各部门职责。

1.县应急办。组织协调重特大道路交通事故应急救援相关工作;及时向县委、县政府及市应急办报告道路交通事故和抢险救援进展情况。

2.县委宣传部。根据道路交通事故应急救援指挥部指示,负责道路交通事故新闻的报道;及时、准确地在相关媒体上发布现场情况、人员伤亡、应急疏散、应急救护和区域警戒的重要公告。

3.县公安局。负责提出启动本预案的建议及指挥部各成员单位间的通信联络畅通,负责控制事故现场秩序,现场警戒,交通管制,维护交通事故现场及周围地区的治安秩序;负责重特大道路交通事故现场抢险救援工作,控制险情,事故原因调查工作;确认伤亡人员身份,参与事故查处。

4.县安监局。负责重特大道路交通事故涉及危险化学品应急救援指导、协调工作,组织专家组开展应急处置危险化学品泄漏事故。根据有关法律、法规和规定,参与重特大道路交通事故调查处理。

5.县卫生局。确定主要救治医院,储备相应的医疗器材和急救药品,负责现场受伤人员的应急医疗救治工作,负责统计提供伤亡人员情况,组织调集医疗专家参与会诊急救。

6.县环保局。负责组织对道路交通事故现场的空气、土壤、水源进行应急监测,测定因道路交通事故导致的环境污染危害区域及危害程度;提出污染物清除处置建议和环境恢复建议,并协助调查因重特大道路交通事故引起的污染和生态破坏事件,负责向指挥部提供环境污染的相关信息。

7.县交通运输局。负责组织道路交通事故应急救援的运输车辆,运送撤离人员和救援物资,消除公路塌方、断桥等原因引起的道路交通中断因素,确保道路交通畅通。

8.县质监局。负责提出槽罐车道路交通事故中涉及压力容器特种设备的处置方案,提供技术支持和事后调查工作。

9.县城管局。协助公安局维护城市道路交通事故周边控制区域的交通与治安秩序,负责相关公共区域弃物的清洁与清理。

10.县民政局。负责制定公务员序列伤亡人员的抚恤、家庭生活困难人员救助方案,并指导督促抚恤、救济经费发放落实。

11.县财政局。负责重特大道路交通事故应急救援所需经费保障及相关演练经费保障,组织抢险物资的调剂和支援。

12.事发地人民政府。协助指挥部实施事故控制、人员救助、人员疏散、秩序维护、救援保障、受灾群众安抚等各项工作。

三、等级划分和应急响应

(一)重特大道路交通事故等级划分标准

I级启动标准:事故后果已致30人以上死亡、已经或可能导致100人以上中毒或者重伤的。

Ⅱ级启动标准:事故后果已致10-29人死亡、已经或即将导致60100人中毒或者重伤的。

Ⅲ级启动标准:事故后果已致5-9人死亡、已经或即将导致3060人中毒或者重伤的。

IV级启动标准:事故后果已致3-5人死亡、已经或即将导致30人以下中毒或者重伤的。

(二)分级启动程序

重特大道路交通事故以属地应急启动为主,各级政府和有关部门负责应急处置工作。

发生重特大道路交通事故按《生产安全事故和调查处理条例》确定的事故灾难等级,分级启动相应预案。达到本预案启动条件的,启动本预案及以下各级预案;超出本级应急救援处置能力的,启动本预案的同时,请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。

1.符合下列情况之一者启动本应急预案:

(1)达到Ⅲ级启动标准的事故。

(2)载运危险品车辆发生道路交通事故造成危险品大范围泄露、爆炸、燃烧的,事故发生地无力控制事态需要支援的。

(3)发生IV级响应标准事故,发生地应急力量和资源不足,无力控制事态需要支援的。

2.启动预案后按下列程序和内容响应:

(1)应急救援指挥部办公室向县特大道路交通事故应急救援指挥部提出启动预案的建议,指挥部根据事故情况决定是否启动本预案。县应急办和指挥部办公室接到指挥部启动本预案的指令后,立即通知指挥部相关成员,并根据具体情况通知有关专家参加。

(2)开通与事故发生地应急救援指挥机构、事故现场应急救援指挥部、各应急协调组的通信联系,随时掌握事故进展情况。

(3)县政府有关部门接到总指挥或副总指挥的指令后其工作状态由日常管理变为应急状态管理,并按其应急职责立即开展工作,直至事故灾难消除为止。

(4)根据专家和各应急工作组的建议指挥部确定事故救援的支援和协调方案。

(5)派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援。

(6)协调事故现场应急救援指挥部提出的支援请求。

(7)超出本级应急救援处置能力时及时请求上级启动相应预案。

(三)信息报送

发生重特大道路交通事故,需要启动相关应急预案的,立即按有关规定逐级上报信息。

(四)应急通信

    以公安机关各级指挥中心电话、专用网络为主要通信方式,各级值班电话为辅助通信方式。事故发生后,按公安机关应急通讯要求,设置事故现场指挥电话和图像传输设备,确定现场联系方式,确保应急指挥联络的畅通。

(五)统一指挥和协调

指挥部与事故发生地人民政府及公安、交通、卫生、环保、安监等部门联动,启动应急预案,建立事故现场指挥部,具体负责现场指挥和决策。指挥部根据事故现场情况,提出事故现场控制行动原则和要求;派出有关专家和人员参与事故现场指挥部的应急指挥工作;协调有关救援力量实施增援行动;协调有关伤员的医疗救助和医疗移送;协调有关事故调查工作。

(六)紧急处置

发生重特大道路交通事故需要启动本预案时,各级应急救援指挥部分别按权限组织处置,根据事故具体情况、等级和实际需要调动公安机关、武警部队等应急队伍对现场施行保护、警戒和抢救,组织调集专用设备、器械、物资、药品等,落实处置措施。

(七)现场施救

公安消防部队应急队伍负责破拆车辆,解救因车辆颠覆、变形被困于车内的人员;对危险化学品运输车辆泄漏事故进行侦检监测,确定危险品种类泄漏扩散范围,会同有关专家制定和实施排险方案。遇有车辆坠河事故,由事发地人民政府负责调集专业人员、工具进行打捞。

公安机关应急队伍在急救、医疗部门人员到达现场之前,应当按照救护操作规范,对伤情危急的伤员进行止血、包扎等紧急处置。急救、医疗部门人员到达现场后,由急救、医疗人员组织抢救受伤人员,公安机关应急队伍应当积极协助运送伤员,必要时可征用过往车辆。

公安、交通管理部门根据现场指挥部的决定,负责在道路上设立警戒区,实施交通管制,禁止无关车辆和人员进入,疏散警戒区内的车辆和人员在警戒区外围交通要道和交叉路口设立标志,组织交通分流;清理通道,维护交通秩序,保障参加排险、救援车辆、设备顺利进入现场。

(八)救护和医疗

县卫生局负责组织开展对事故伤亡人员的紧急医疗救护和现场卫生处置工作。现场指挥部根据现场情况,及时协调有关医疗救护、医疗专家、特种药品和特种救治装备进行支援。

(九)应急人员的安全防护

发生载运危险品车辆泄漏事故时,公安机关交通管理部门设置事故现场警戒线,进入现场人员需穿着防护服,佩戴安全防护用具。

(十)现场人员的安全防护

根据事故的实际情况,现场指挥部负责决定实施交通管制,指挥疏散现场人员,防止事故扩大和蔓延,造成其他人员伤害。

(十一)统一事故的调查处理及损失评估

按照国务院《生产安全事故和调查处理条例》规定,一次死亡30人以上,或者100人以上重伤的交通事故,由国务院派出事故调查组进行调查;一次死亡10人以上30以下,或者50以上100以下重伤的交通事故,由省政府派出事故调查组进行调查。参照国务院《生产安全事故和调查处理条例》的规定,一次死亡3人以上10人以下,或者10人以上50人以下重伤的交通事故由市政府派出事故调查组进行调查;一次死亡3人以下,或者10人以下重伤的交通事故由县级政府派出事故调查组进行调查。事故调查组按照国家有关法律、法规、规章进行现场勘查、调查取证、分析事故原因、依法控制肇事者,依据有关标准对事故损失作出评估。

(十二)新闻报道

重特大道路交通事故的新闻报道,按照国家有关突发事件新闻报道发布原则、内容、规范性格式审查、确定发布方式和时机,向社会和媒体通报有关情况。

(十三)应急响应结束

重特大道路交通事故现场清理完毕,道路交通恢复正常秩序,受伤人员得到妥善医治,由县指挥部报市重特大道路交通事故应急救援指挥部宣布应急结束。

四、后期处理

(一)善后处置

事发地人民政府具体负责组织善后处置工作。对伤亡人员的善后处置,根据国家有关法律、法规、规章和规定进行。

(二)保险、社会救助基金

发生重特大道路交通事故时,保险机构和道路交通事故社会救助基金管理机构要及时赶赴事故现场,及时支付或垫付抢救费用,开展应急救援人员现场保险和伤亡人员及财产保险的理赔工作。

五、预警预防机制

(一)预警预防信息

1.各乡(镇)人民政府应当做好重特大道路交通事故的信息收集、处置工作;对重特大道路交通事故及时进行调查处理;按规定向市政府报告重特大道路交通事故情况。

2.对道路交通事故多发路段,各有关乡(镇)和有关部门要设置危险警示标识,加大道路交通安全宣传力度和对危险路线的治理力度,消除道路交通安全隐患。

(二)预警预防行动

1.各乡(镇)、各有关部门和道路运输单位要按照《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、《生产安全事故和调查处理条例》等法律、法规,积极做好道路交通事故预防工作,全力遏制重特大道路交通事故。

2.道路沿线乡(镇)政府要建立完善道路交通安全预警预防机制,有关部门要开展道路交通安全工作的督促检查,严格驾驶人培训、考试和车辆检验,加强路面行车秩序管理,加大对交通违法的处罚力度,监督道路交通运输企业落实安全生产责任制,规范机动车的生产、改装,积极改造道路危险路段。采取多种形式深入道路沿线、乡村、企事业单位、学校开展道路交通安全宣传教育。

(三)预警预防支持系统

各乡(镇)人民政府要积极采取措施,建立健全本地区重特大道路交通事故应急预案和工作机制,明确责任,加强组织建设,不断提高预防和应急处置能力。

六、保障措施

(一)通信保障

建立集语音、图像、数据传输系统于一体的封闭独立的网络化应急通信系统,确保应急救援过程中语音、数据、图像等信息传送和应急指挥通信的畅通。在通讯不便的地方,架设通讯设备,保障现场指挥部与应急成员单位的通讯联络。

(二)救援装备和应急队伍保障

公安机关、交通管理、消防及医疗救护等有关部门根据重特大道路交通事故救援体系建设规划,协调、检查、促进应急救援队伍培训,不断提高战斗力,保证应急状态的调用。各乡(镇)政府根据本地道路交通伤亡事故的特点制定相应的应急救援保障体系,成立机构,明确事故应急处置设备类型、数量、性能,并购置和统一存放。

(三)交通运输保障

启动应急预案期间,公安机关、交通管理部门适时实施交通管制,道路运输主管部门负责调动道路交通工具,保障应急处置期间的交通运输。

(四)医疗卫生保障

卫生部门根据交通事故受伤人员的情况,调集医疗急救人员,保证受伤人员抢救工作。

(五)治安保障

公安机关安排足够的警力做好应急期间有关场所的治安保卫工作,组织巡逻,防止无关人员进入警戒区,协助抢救伤员,疏散危险区的人员迅速撤离,配合政府利用通告、广播等形式将事故有关情况及处置措施向群众通报,稳定群众情绪,维护治安秩序和社会稳定。

(六)环境保障

载运危险品车辆发生交通事故造成危险品泄漏的,环保部门进行环境监测。

七、宣传、培训和演练

(一)公众信息交流

利用电视、广播、报刊等新闻媒体,广泛宣传道路交通安全法律、法规和道路交通事故的预防、避险、自救、互救的常识和办法。

(二)培训

交通、农业(农机)和公安交警管理部门,在机动车驾驶人培训、考试中,应当设置应急救援培训的内容。

(三)演练

各乡(镇)政府和公安机关、交通管理、消防、医疗急救部门,按本预案要求每年组织一次演习。

八、预案管理与更新

(一)本预案由县应急办负责管理与实施。各有关部门按照预案要求,制定相应子预案和保障计划。各成员单位应对本预案进行细化,明确开展应急救援可用人员、设备、设施、物资、经费保障和其它资源,进一步落实本单位的职责任务和具体措施。

(二)根据应急救援法律、法规的修改、部门职责的变化以及应急过程出现的新情况,及时修订完善本预案。

(三)对实施本应急预案表现突出的单位和人员,依据国家有关规定,给予表彰和奖励;在应急处置中表现突出因公殉职的人员,按有关程序追认为烈士;对于玩忽职守、严重失职造成严重后果的责任人,依法追究责任。

(四)本预案由县人民政府应急管理办公室负责制定和解释,自发布之日起实施。

 

 

 

湄潭县重特大火灾事故应急预案

 

一、总则

(一)编制目的

为做好我县重、特大火灾事故的抢险救援工作,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,更好地保护人民群众生命财产安全和社会稳定。

(二)编制依据

根据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国突发事件应对法》、国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》、《遵义市突发公共事件总体应急预案》和《湄潭县突发公共事件总体应急预案》制定本预案。

(三)适用范围

本预案适用于湄潭县范围内发生的特别重大和重大火灾事故。

特别重大火灾:死亡30人以上;重伤100人以上;直接财产损失1亿元以上。

重大火灾:死亡10人以上30人以下;重伤50人以上100人以下;直接财产损失5000万元以上1亿元以下。

(四)工作原则

1.坚持以人为本、确保安全的原则。最大限度地减轻或避免因灾造成的人员伤亡、财产损失,同时确保应急抢险救援人员的安全。

2.坚持预防为主、防灾与救灾并举的原则。各乡(镇)人民政府、各有关部门、单位和企业要高度重视重特大火灾造成的重大影响,细化应急预案,落实保障措施,切实做到有备无患。要认真做好工业生产原料和人民生活必需品储备的安全,采取切实可行的管理和技术措施,提高防范水平,避免和防止发生火灾事故。

3.坚持分级响应、分级负责的原则。应急处置工作由各乡(镇)人民政府负责组织实施。根据灾害的严重性、影响范围、所需动用的资源等,分级制定应急预案,明确责任人和责权范围。特别重大问题,报请县应急指挥部协调解决。

4.快速反应、及时有效的原则。建立和完善监测预警和应急处理机制,强化应急响应机制,确保能够迅速启动应急预案,确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接,有效将负面影响控制在最小范围,把灾害损失降到最低。

5.坚持资源整合、信息共享的原则。各乡(镇)、各部门和各企业按照职责分工,密切配合,协同作战。要充分利用和发挥现有资源,对已有的各类应急处置系统进行资源整合,形成合力,提高工作效率。必要时对有关人员、物资、车辆、设备等实行统一指挥、统一调度。

二、组织机构及职责

(一)组织机构

县政府成立重特大火灾事故应急抢险救援指挥部。指挥长由县人民政府县长或县长委托的分管副县长担任,副指挥长由县公安局局长、消防大队大队长担任,成员由县公安、安监、武警、财政、住建、交通、宣传、监察、城管、卫生、民政、质监、环保、气象、工会、供电等相关部门人员组成。指挥部下设办公室于县公安局,办公室主任由县公安局分管副局长担任。

(二)指挥部及各组职责

1.指挥长职责。负责发布紧急救援和抢险命令;指挥、调度、监督各组完成任务;协调各组工作关系;决定是否需要发动社会力量支援和请求驻湄部队支援。

2.副指挥长职责。协助指挥长工作。

3.指挥部职责

1)组织开展事故的应急抢险救灾工作,坚持统一领导、集中指挥,最大限度地降低事故危害、减少人员伤亡和财产损失。

2)督促检查应急处置所需人、财、物的落实。

3)负责紧急调运抢险救灾所需的物资、设备和人员。

4)根据情况成立抢险救灾现场指挥部及时组织疏散人员、转移物资等工作。

5)研究解决其他有关重大问题。

4.指挥部办公室职责

1)负责收集、分析上报情报信息,提出启动应急预案的建议。

2)落实指挥部安排的任务,执行应急领导小组下达的应急指令。

3)跟踪掌握事故及处置情况,随时向指挥部报告。

4)事故处理完毕后及时向应急处置小组建议解除应急状态。

5)督促指挥部各成员单位制定应急子预案。

5.成员单位职责

1)灭火组

责任单位:县消防大队

责任人:县消防大队大队长

 

职责:迅速组织力量赶赴现场,抢救被困、受伤人员,转移贵重物资,及时扑灭大火;及时向指挥部报告需解决的困难。

2)技术指导组

    成员单位:县安监局、县质监局、县住建局、县环保局、县 气象局、县消防大队

    责 任 人:县安监局局长、县消防大队大队长

  责:对灭火抢险救援工作提出意见,为抢险救援提供决策依据。

3)治安交通秩序维护组

责任单位:县公安局

责 任 人:县公安局局长

  责:负责事故现场的安全保卫,维护现场社会治安和交通管理秩序,确保现场道路交通畅通,必要时实行交通管制。

4)供水保障组

责任单位:县城管局

责 任 人:县城管局局长

  责:确保灭火用水,迅速、准确地提高或保持现场供水主管道的供水压力、流量。

5)供电保障组

责任单位:县供电局

责 任 人:县供电局局长

  责:按照总指挥部的要求,安全迅速地实施火灾现场或灾害事故抢险救援现场的断电或供电工作;提供电力设施火灾扑救的必需装备、器材。

6)医疗救护组

责任单位:县卫生局

责 任 人:县卫生局局长

  责:及时组织医务人员赶赴火场或灾害事故抢险救援现场,准备抢救伤员药品、医疗器械,组织抢救、治疗、转移受伤人员。

7)后勤保障组

责任单位:县财政局

责 任 人:县财政局局长

  责:负责解决扑救重特大火灾事故抢险救援的经费;负责火灾事故抢险救援现场物资、器材的供应。

8)环境监测组

责任单位:县环保局

责任人:县环保局局长

  责:负责现场及周边环境监测,并及时向指挥部提出建议。

9)疏散安置组。

责任单位:事发地乡(镇)政府、县公安局、县交通局、县民政局

责任人:事发地乡(镇)政府和上述成员单位主要领导

  责:及时调集力量和交通工具,疏散转移受灾群众及其物资,并提供必要的应急救灾物资。

10)宣传报道组

责任单位:县委宣传部

责任人:县委宣传部分管副部长

  责:根据指挥部指示,组织开展宣传报道和信息发布工作,正确引导舆论。

11)事故调查及评估组

责任单位:县监察局、县安监局、县公安局、县消防大队、县质监局、县工会

责任人:县监察局、县安监局、县公安局、县消防大队、县质监局、县工会分管领导

  责:消防部门牵头会同有关单位对火灾发生的原因进行调查、核定火灾损失、认定火灾责任及对火灾进行评估,提出处理建议。

12)善后工作组。

责任单位:事发地乡(镇)政府、县民政局

责任人:事发地乡(镇)政府政府和县民政局主要领导

  责:负责灾后群众安置和灾后重建工作,保障受灾群众生活。

6.应急结束

    现场指挥部确认火势得到有效控制或火灾扑救任务已完成,向应急指挥部请示结束现场应急,经批准后,宣布应急结束。

7.信息发布

火灾发生后,县政府有关部门要在第一时间向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施等,并根据火灾处置情况做好后续发布工作。

信息发布应当及时、准确、客观、全面,并具有权威性。

三、火灾扑救

(一)响应级别

根据火灾的性质、火灾造成的人员伤亡和财产损失程度、可控性和影响范围等因素,分为两个应急等级:

1.特别重大火灾事故为I级,用红色表示。

2.重大火灾事故为II级,用橙色表示。

(二)报告程序

当发生重特大火灾事故时,县消防大队按预案迅速调集力量到现场,查清火灾情况,控制火势发展和积极抢救被困人员,在30分钟之内向县指挥部办公室报告情况,指挥部办公室按照程序发布相应的应急等级。

(三)报告内容

    1.起火单位名称、位置。

2.燃烧物品类别、燃烧面积、蔓延方向。

3.人员被困数量、状态、位置。

4.火灾现场周围环境、火灾可能导致的后果。

5.扑救火灾所需特殊技术和专家等。

四、宣传培训

(一)宣传

县应急救援办公室协调我县新闻媒体,向社会进行全民消防常识的宣传教育,协调教育部门在各学校开展消防知识学习,进一步提高广大人民逃生、自救能力。

(二)培训

县消防大队对辖区内管辖的重点单位、特殊行业的从业人员和重点工种、重点岗位人员每年要进行消防安全知识培训,进一步筑牢消防安全防范意识。

五、预案演练

根据工作需要,县消防大队每年应组织各成员单位开展一次重特大火灾事故处置演练工作,进一步增强全县人民防范火灾和提高参战单位(人员)之间协同作战的能力,确保队伍在关键时刻能够“拉得出、打得赢”,圆满完成各项救灾任务。

六、预案管理

(一)预案细化

    各成员单位应对本预案进行细化,明确开展应急救援人员、设备、设施、物资、经费保障和其它资源,进一步落实本单位相应的职责任务和具体措施。

(二)责任与奖惩

特别重大、重大火灾应急处置工作实行行政领导负责制和责任倒查制。对参加特别重大、重大火灾联动应急处置贡献突出的集体和个人给予表彰和奖励;对特别重大、重大火灾事故应急处置不认真履行职责的单位和个人给予通报批准。对失职、渎职的有关责任人给予行政处分,构成犯罪的依法追究刑事责任。

(三)管理

本预案由县公安消防大队负责解释,自发布之日起实施。县公安消防大队根据实际情况变化,及时修订本预案。

 

 

湄潭县公共场所安全事故应急预案

   

为及时、高效、有序地处置公共场所安全事故,保障抢险救灾工作顺利进行,最大限度减少人员伤亡和财产损失,维护社会稳定,根据国家有关法律法规和《遵义市突发公共事件总体应急预案》、《遵义市突发事件应急预案管理办法》,结合我县实际,制定本预案。

一、适用范围

本预案所称公共场所安全事故是指在我县行政区域内文化、娱乐、体育场所;宾馆、饭店、饮食等服务场所;公园等游览场所;商业、集市贸易场所;交通客运场所;大型活动举办场所;其他公共场所(机关、企事业单位不对外开放的场所除外)发生的火灾、爆炸、建筑物倒塌、油气及化学物泄漏事故,人员密集时的挤压、踩踏等其他可能造成下列等级的安全事故。

(一)I级:一次死亡20人以上或直接经济损失1000万元以上,影响全市经济发展和社会稳定,社会影响特别巨大的事故。

(二)Ⅱ级:一次死亡1019人或直接经济损失在500万元以上、1000万元以下,影响区域经济发展和社会稳定,社会影响巨大的事故。

(三)Ⅲ级:一次死亡39人或者经济损失在100万元以上、500万元以下,社会影响较大的事故。

(四)Ⅳ级:一次死亡3人以下的事故。

二、指挥机构

为加强对公共场所安全事故救援工作的统一指挥和组织实施,成立县公共场所安全事故应急指挥部。指挥长由县人民政府县长或县长委托的分管副县长担任,副指挥长由县公安局领导担任,县财政局、县民政局、县住建局、县交通局、县卫生局、县安监局、县武警中队、县信访局等部门主管领导为成员。公共场所安全事故应急指挥部办公室设在县应急办。

县公共场所安全事故应急指挥部在县突发公共事件应急委员会统一领导下指挥应急处置工作。各乡(镇)成立相应的组织机构,制定工作方案,负责本地公共场所安全事故的应急处置工作。

三、职责任务

(一)应急指挥部职责

1.研究制定公共场所安全事故应急处置政策和工作规定。

2.研究确定公共场所安全事故应急处置体系和保障体系。

3.根据公共场所安全事故应急需要,决定采取重大行动或措施。

4.组织开展事故调查处理,及时向县政府和应急委员会报告情况。

(二)应急指挥办公室职责

1.负责应急指挥部日常工作,落实应急指挥部各成员单位的职责。

2.制定、修订公共场所安全事故应急处置工作方案及相关配套规范。

3.组织开展公共场所应急工作的宣传、新闻报道、教育、培训。

4.组织开展公共场所安全事故的应急救援及处理工作。

(三)应急指挥部成员单位职责

1.武装部

根据指挥部指令,调集部队或预备役部队开展抢险救援和事故现场的巡逻守护工作。

2.县民政局

    负责组织救灾物资的调拨,启动应急捐赠预案,按民政部有关规定和政策以及属地管理原则,做好事故伤亡人员的善后处理工作。

3.县住建局

    负责对公共场所发生安全事故的建筑物进行技术鉴定和工程事故的调查处理工作。

4.县交通局

    负责公共场所安全事故应急交通保障和交通设施维护工作,负责抢险救援物资的运输工作。

5.县卫生局

    负责公共场所安全事故中医疗救治、现场消毒、疫情监控和相关技术鉴定工作。

6.县安监局

    负责组织事故调查和处理工作。

7.县信访局

    负责因公共场所安全事故群众上访的接待和上访事项的协调处理工作。

8.县财政局

    负责公共场所安全事故应急处置工作的资金保障工作。

9.县公安局

    在公共场所安全事故发生后立即组织开展应急处置工作,根据县公共场所安全事故应急指挥部指令,组织相关部门赶赴现场,成立现场指挥部,指挥、协调应急处置行动。组织警力迅速对事故现场实行治安、交通管制,加强重点场所、重点人群的保护,严厉打击各种破坏活动。

10.县武警中队

    根据指挥部指令组织警力开展抢险救援工作。

四、处置程序

公共场所安全事故发生后,按下列程序处置:

(一)公共场所发生一般(IV)级安全事故时,发生地乡(镇)立即报县人民政府启动应急预案,迅速赶赴现场开展救援处置工作。

(二)公共场所发生较大(Ⅲ)级安全事故时,县人民政府立即报市应急办启动应急预案,应急指挥部主要领导带领相关部门负责人迅速赶赴现场组织开展处置工作。

(三)公共场所发生重大(II)级或特大(I)级安全事故时,县公共场所安全事故应急指挥部立即启动应急预案,总指挥或副总指挥及成员单位领导亲赴现场组织应急救援工作,并向市应急办和有关单位报告。必要时,请求有关方面给予援助。

五、工作要求

(一)各成员单位在公共场所安全事故应急工作中要及时掌握情况,按规定时限上报,坚决执行党委、政府的决定、命令,一切行动听指挥,重大措施、重大行动必须报告。

(二)各成员单位要对本预案进行细化,明确开展应急救援人员、设备、设施、物资、经费保障和其它资源,进一步落实本单位的职责任务和具体措施,组建公共场所安全事故应急队伍及工作机构,加强培训和演练,充分利用现有资源,建立起应急工作所需要的交通、通信、医疗救护、资金及物资等保障体系,并适时开展多部门联合的处置演练,一旦发生事故确保能够快速反应,及时救援,人员伤亡或财产损失降低到最低限度。

(三)各成员单位开展事故应急救援、事故调查取证工作,必须严格依法、按程序进行。切实履行社会管理、公共服务职能,最大限度降低公共场所安全事故造成的损失和危害。

(四)各乡(镇)、各单位要按照统一领导、分级负责、分级管理、分级响应、条块结合、属地管理的原则,在公共场所安全事故应急处置工作中各司其职、分工合作,依法履行职责。对组织救援不力,造成事故进一步扩大的,要追究主要领导的责任;对不认真履行职责、擅自脱岗、玩忽职守,给国家和人民生命财产安全造成重大损失的,要追究其法律责任;对应急救援贡献突出的单位和个人要给予表彰奖励。

 

 

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