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湄潭县处置森林火灾应急预案

来源:政府办 发布日期:2016-02-01 浏览次数: 文章字号:

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第一章 总则

1.1 编制目的

为贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针,切实做好各项应急处置森林火灾工作,正确处理因森林火灾引发的紧急事务,确保我县在处置各类森林火灾时反应及时、准备充分、决策科学、措施有力,把森林火灾造成的损失降到最低程度。

1.2   编制依据

根据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《国家处置重、特大森林火灾应急预案》、《贵州省森林防火条例》、《遵义市突发公共事件总体应急预案》和《国家林业局森林森防办公室扑救森林火灾前线指挥部工作规范》的规定,结合我县自身实际,制定本预案。

1.3   适用范围

本预案适用于全县范围内森林火灾的处置。发生下列森林火灾,按照行政区域管理范围。由县森林防火指挥部组织有关部门,乡(镇)人民政府处理。

1.火场跨越乡(镇)行政界线的森林火灾。

2.6小时尚未扑灭明火的森林火灾。

3.受害森林面积5公顷以上且继续蔓延的森林火灾。

4.威胁居民区和重要设施的森林火灾。

5.重点人工造林区、森林公园、国有林场、大型集体林场、自然保护区发生的森林火灾。

6.其它需要县森林防火指挥部支援扑救的森林火灾。

1.4   工作原则

1.4.1 统一领导,分级负责。本县的森林火灾应急处置工作,在县人民政府的统一领导下,由县、乡(镇)二级政府负责。县政府森林防火指挥部(以下简称县森防指)负责统一组织、指挥和协调本县一般森林火灾的应急处置工作;乡(镇)人民政府负责统一组织、指挥和协调本行政区域一般森林火灾、森林火警的应急处置工作。重、特大和较大森林火灾的应急处置工作由省政府森林防火总指挥部负责统一组织、指挥和协调,按省应急预案执行。

1.4.2 以人为本,安全处置。在处置森林火灾时,要把保障人民群众的生命安全放在首位,努力保护人民群众财产和林区公共设施安全,保护森林资源安全,最大限度地减少森林火灾造成的人员伤亡,把森林火灾损失降到最低限度。

1.4.3 平战结合,常备不懈。乡()人民政府和森林经营单位不仅要落实预防森林火灾的各项措施,更要做好紧急应对较大森林火灾的思想准备、机制准备和工作准备,尤其要做好应急处置的人员、技术、物资等储备工作,加强专业应急队伍建设,运用信息化手段,提高森林火灾应急处置能力,做到常备不懈,快速反应,处置得当。

1.4.4 依法规范、明确职责。各相关部门、单位应按照本应急预案所规定的森林防火工作职责,落实各项措施,尽职尽责、密切配合,形成合力,确保在处置森林火灾时做出快速应急反应。

1.4.5预案制定采取统一模式,分级制定的原则。县级人民政府应在上级应急预案的框架内编制森林火灾处置应急预案。乡级人民政府和乡级以上森林经营管理单位,应编制应急方案。

1.4.6应急预案的实施采取自下而上,逐级启动的原则。县级为启动应急预案的基层单位。

1.5 预案启动条件

发生森林火灾、乡(镇)政府、林场请求救助或县政府提出要求时,经县森防指领导批准,立即启动本预案,采取应急处置措施。

第二章 组织体系及工作职责

2.1   组织设置

县森林防火指挥部在县政府领导下,负责组织指挥和扑救本县区域内发生或周边发生威胁本县森林资源安全的森林火灾。由县政府分管副县长任指挥长,县人武部长、林业局长、县政府办主任任副指挥长,指挥部成员单位为:县人武部、县林业局、县应急办、县宣传部、县公安局、县财政局、县文广局、县气象局、县交通运输局、县教科局、县卫生药监局、县安监局、县民政局、县消防大队、县监察局、县经贸局、县农牧局、县电信公司、县联通公司、县移动公司、县武警中队、县环保局、县水利局、县审计局、县发改局、县人社局、县国土局、湄江林场。

2.2   工作职责

2.2.1 县森林防火指挥部的职责:

1.贯彻落实县政府的决定事项,及时向县政府报告重要情况和提出建议;

2.负责牵头组织各相关部门共同做好全县重大森林火灾应急预案的编制、修订和实施工作;并指导所属乡(镇)和湄江林场制订、修订森林火灾处置应急预案;

3.研究制定应对全县森林火灾事件的措施和指导意见;

4.负责指挥全县较大森林火灾的具体应对工作,指导、检查乡(镇)开展森林火灾的应对工作;

5.指导全县森林消防专业队伍的建设工作;

6.负责向县政府提出或结束重大森林火灾应急状态。

2.2.2 县森林防火指挥部办公室的职责

县森林防火指挥部办公室为县森林防火指挥部常设办事机构,设在县林业局。办公地址:湄江镇迎湄路93号(县林业局二楼(202),电话:0852-4252241,防火值班调度电话:0852-4252241,森林火灾报警电话:08524252241

县森林防火指挥部办公室根据县森林防火指挥部的决定,负责组织、协调、指导、检查森林火灾的预防和应对工作。

1.组织落实指挥部决定,协调和调动成员单位应对森林火灾事件相关工作。

2.分析总结全县森林火灾应对工作,制定工作规划和年度工作计划。

3.负责向县政府应急办提出发布红色和橙色森林火险预警信息。

4.负责本县应对森林火灾事件的宣传教育与培训。

5.收集分析森防形势,及时上报重要信息。

6.组织开展本县森林火灾扑救的应急演练。

7.负责本县森林火灾隐患排查和扑救森林火灾物资的管理工作。

8.负责本县森林火灾指挥系统的建设与管理工作。

9.承担县森林防火指挥部的日常工作。

10.涉及森林火灾预防和扑救的其他工作。

2.3  各乡(镇)政府、县森林防火成员单位的职责

2.3.1各乡(镇)政府负责组织扑救本辖区内发生的森林火灾,指挥部办公室设在乡(镇)林业站。乡镇、村、林场也要建立森林防火机构,负责本辖区的森林防火工作。

2.3.2县林业局:负责森林防火日常工作。组织林业系统做好森林防火扑火的研究、宣传、教育等工作,协作森林火灾应急工作综合管理系统、信息通讯系统,物资保障系统的建设,指导当地政府做好火烧迹地的更新工作。

2.3.3人武部:负责组织指挥所属部队和民兵、预备役部队,做好森林火灾的扑救。

 2.3.4县教育和科学技术局:负责做好学校周边发生重大森林火灾事故时、及时组织学校师生和教职工紧急转物资,并确保师生和教职工的人身安全,在高、中、小学积极开展森林防火宣传工作。      

2.3.5县公安局:负责组织公安干警保护各森林火灾威胁的村庄,居民地,重要设施及重要地的建筑物。指挥事故发生地公安机关侦破森林火灾案件,做好灾区治安管理,保卫工作。对火灾发生地交通管制,保证火灾扑救工作顺利进行。

2.3.6县监察局:负责对各乡(镇)政府及县森林防火成员单位在处置森林火灾事故中履行职责,工作效能等情况进行监督检查。依法追究对森林火灾事故中失职,渎职的乡(镇)政府及机关单位直接责任人和主要负责人的责任。

2.3.7县民政局:负责协调因森林火灾造成灾民需要紧急转移的临时安置和生活保障工作。

2.3.8县财政局:负责督促各乡(镇)政府按照分级负担的原则,落实森林火灾事故应急准备和扑救工作所需要的资金。

2.3.9县交通运输局:负责将扑火物资和增援人员运送到森林火灾发生地点。

2.3.10县农牧局:负责做好森林火灾事故发生的,农田周边防火隔离带的开设和火灾扑救工作,保证人员,居民点设施的安全,协助做好林区野外火源管理。

2.3.11县卫生和食品药监督局:负责森林火灾事故中受伤人员的救治,协助做好紧急药品支援,卫生防疫等工作。

2.3.12县安监局:负责对安全事故的应急救援和调查处理工作。

2.3.13县气象局:负责提供森林火灾事发地天气预报和天气实况服务,同时做好火险预报、高火险天气预报和卫星林火监测的发布工作。

2.3.14县电信公司、移动公司、联通公司:负责森林火灾发生地的通讯畅通,提供临时应急通讯设备。

2.3.15县应急办:负责发生森林火灾时调动应急扑救火灾单位,扑火队伍及时赶到火灾发生地点。

2.3.16县宣传部:负责发生森林火灾时的报道工作。

2.3.17县文体广电旅游局:负责对森林火灾发生后在电视上滚动播放警示公益性广告工作,协助当地政府做好园林,风景区,保护遗址等森林火灾的防范和扑救。

2.3.18县消防大队、县武警中队:负责森林火灾的扑救工作。

2.3.19县经济贸易局、县环保局、县水利局、县审计局、县发展和改革局、县人力资源和社会保障局、县国土资源局等单位负责发生森林火灾时涉及本单位责任区域的工作,协助配合扑救森林火灾临时安排的工作。

第三章:应急处置

3.1  森林火灾事故报告

发生森林火情后,各乡(镇)森林防火指挥部办公室要严格按照《湄潭县森林火灾报告制度》的有关规定在一小时内向县森林防火指挥部办公室报告,坚持接警必报、及时报告的原则。

 1.首报:各乡(镇)森林防火指挥部办公室接到森林火情报警后迅速核实,将所了解的情况以电话形式报告县森林防火指挥部办公室(报警电话0852-4252241)

 2.续报:火灾发生地森林防火指挥部办公室应在最短的时间内了解起火地点、起火时间、火势发展状况、火情发生地的植被状况、组织扑救等具体情况,随时向县森林防火指挥部办公室报告。

 3.总报:在火灾全部扑灭后,火灾发生地森林防火指挥部在24小时内写出书面材料上报县森林防火指挥部办公室。  

县森林防火指挥部办公室接到报告后,经核实,1小时内上报县政府应急办和市森林森防办公室,并随时将火场后续动态上报县政府应急管理办公室。火灾扑灭后,3日内将书面材料上报县政府应急管理办公室和市森防办。

 3.2森林火灾事故抢险救援命令发布

预案启动后,各乡() 政府、县森林防火成员单位无条件服从县森林防火指挥部的统一领导,成立相应火灾扑救组织机构,开展工作。乡(镇)政府必须在火场设立扑火前线指挥部(以下简称“前指”),并指定扑火专业人员担任火场指挥。“前指”主要职责:全权负责火灾现场的指挥扑救;制定具体扑火作战方案;全面掌握火情变化和发展趋势,调动和指挥扑火队伍扑救森林火灾,随时向县森林防火指挥部办公室报告扑火进展情况。火场指挥主要职责:准确掌握火情变化和发展趋势;向“前指”报告扑火进展情况及问题;及时提报扑救人力、物资需求计划;组织做好火场清理工作;部署看守火场的人员。

接到扑火命令的专业森林消防队应立即出发,到达火场后与“前指”取得联系,接受统一调动。完成扑火任务后,各队必须清点队员人数和扑火机具等,向“前指”报告。经“前指”同意后方可撤离。

第四章  应急响应

4.1各乡(镇)、县森林防火成员单位接到通知后应快速反应,按照各自的职责规定,积极配合县森林防火指挥部做好各阶段的扑火救灾工作。

4.2工作职责

4.2.1指挥组:由县人民政府分管副县长担任组长,成员包括县林业局、县公安局、人武部、消防大队、县武警中队。负责扑火人员的调集和扑火前线指挥部的设立及扑火行动方案的制定与实施。

4.2.2后勤组:组长由县政府办主任担任,成员包括县财政局、县民政局、县卫生局。负责发生重大森林火灾时扑火经费的预算、拨付,火场所需设备、食品等物资的调集。对受灾人员进行安置、对扑火伤亡人员的救护及抚恤工作。

4.2.3运输组:组长由县交通运输局局长担任,成员包括县交通运输局、县公安局、县林业局、县民政局。负责火场所需扑火力量和物资的运输,做好交通、运输工具的保障工作。

4.2.4法纪组:组长由县监察局局长担任,成员包括县监察局、县公安局、县林业局。负责重大森林火灾案件的侦破;对火灾肇事人、责任人刑事责任的追究。

4.2.5医疗救护组,组长由卫生药监局局长担任,成员包括县卫生药监局、县公安局、县交通运输局、县民政局,负责应急救护和向县医院送伤员等机动医疗抢救任务,做好灾后防疫工作。

4.2.6预防组:组长由县气象局担任。成员包括县林业局、县公安局、县交通运输局、县文体广电旅游局。负责发生重大森林火灾时火场气象条件的预测、预报,适时组织对灾区需要撤离人员的组织。

4.2.7通讯组:组长由县宣传部副部长担任,成员包括县文体广电旅游局局、县移动公司、县电信公司、县联通公司、县教育和科学技术局、县森防办公室。负责扑救重大森林火灾时的火场通讯、信息传递工作。

第五章  责任区划分

根据湄潭县林区的资源分布和行政区域情况,将全县划分为16个责任区,各森林防火成员单位要认真搞好包保所在乡(镇)的森林防火工作,受县森林防火指挥部的领导。

第一责任区:湄江林场,由人武部、县林业局、县消防大队、县武警中队、县电信公司、县移动公司、县联通公司负责。

第二责任区:湄江镇,由县公安局、县监察局负责。

第三责任区:黄家坝镇,由县人力社局、县环保局负责。

第四责任区:高台镇,由县财政局、县审计局负责。

第五责任区:新南乡,由县安监局负责。

第六责任区:茅坪镇,由县发展和改革局负责。

第七责任区:石莲乡,由县交通运输局负责。

第八责任区:兴隆镇,由县教科局负责。

第九责任区:抄乐乡,由县宣传部负责。

第十责任区:天城乡,由县文体广电旅游局负责。

第十一责任区:永兴镇,由县卫生药监局、县国土资源局负责。

第十二责任区:复兴镇,由县应急办、县农牧局负责。

第十三责任区:鱼泉镇,由县民政局负责。

第十四责任区:洗马乡,由县水利局负责。

第十五责任区:马山镇,由县气象局负责。

第十六责任区:西河乡,由县经贸局负责。

第六章  资金、物资、扑火队伍调动

6.1各乡(镇)森林防火资金、物资购买由当地政府解决,扑火队伍30人以上。

6.2县森林防火资金由县政府解决,全县扑火力量主要包括:消防大队80人、公安武警中队60人、地方专业、半专业森林消防队100人,风力灭火机10台,指挥车1台,二号工具500把,砍刀100把、铀锯4台、灭火弹500发、消防铲50把、灭火服60套、。

6.3扑火力量调动

预案启动后由县森防指挥部主要领导召开成员会议,听取火情汇报,制定扑火方案及扑救措施,下达扑火命令,协调有关部门,组织调动扑火力量和扑火物资。

1.各责任区发生森林火灾后,本着首先调用本区域扑火力量的原则;

2.根据火场发展态势的需要,就近调用附近责任区的扑火力量支援扑火作战;

3.根据火场失控的程度和其它区域的实际情况,调用全县扑火力量支援扑火作战;

4.根据火场火势发展的程度和我县的实际困难,请求市给予扑火兵力及扑火机具的支援;

5.根据“以专为主,专群结合”的原则,将扑火力量组成三个梯队,县林业局、林场、所属专业、半专业扑火队伍为第一梯队,消防大队、武警中队为第二梯队,干部职工和群众扑火队伍为第三梯队。

第七章 扑火技术和安全措施

7.1要精心组织,周密部署,集中优势兵力打歼灭战,立足“打早、打小、打了”。

7.2要指派有实战经验的人员到一线指挥扑火。严禁指派缺乏扑火实战经验的人员负责一线指挥,严禁未经过专门培训、没有扑火经验的干部群众直接扑打火头;严禁老、弱、病、残、妇、幼人员参加扑火。

7.3扑火要坚持以人为本的思想,实行“先人后火”。坚持以保护火灾发生地区居民生命安全和确保扑火人员生命安全为最基本的工作原则,切实保护人民群众财产和林区重要设施的安全,严防发生人身伤亡事故,把森林火灾的损失降到最低限度。

7.4扑火工作要立足安全第一的原则,坚持“三不、三应”。即:夜间对火场原则上围而不打,应组织开设防火隔离带,选好时机再扑打;扑打火头原则上不动用群众,应由消防大队和专业扑火队扑打;复杂危险的条件下,原则上不动用大兵团作战,应由精干的专业队实施突击。

7.5森林火灾扑灭后,除留部分人员看守火场,防止死灰复燃外,要及时组织扑火队伍撤离。

第八章  灾后处置:

8.1灾民安置及灾后重建

在县应急办领导下,火灾发生地乡(镇)政府会同县民政、卫生等有关部门,妥善安置灾民,救护伤员,解决灾后重建问题。

8.2火灾评估

火灾扑灭后,县森林防火指挥部和各乡(镇)、森林防火指挥部组织相关技术人员对火灾现场进行实地勘查,评估森林资源损失。

8.3总结上报

在森林火灾扑灭后24小时内,火灾发生地乡(镇)森林防火指挥部形成书面材料报告县森林防火指挥部办公室。

县森林防火指挥部和火灾发生地乡(镇)森林防火指挥部要及时总结火灾扑救工作,分析火灾发生原因,吸取经验教训,提出改进措施,逐级报告。火灾结束一周内应将总结报告报送县应急管理办公室和县森林防火指挥部办公室。

8.4重特大或影响较大的森林火灾事故发生后,县森林防火指挥部应立即组织有关人员组成调查组,赴现场调查事故原因,并形式书面调查报告,向县长办公会议或县政府常务会议汇报,由会议作出处理决定。同时,应及时将调查和处理情况报市森林防火指挥部和市森林森防办公室。

第九章 工作要求、奖励与责任追究

9.1工作要求

9.1.1本预案涉及有关部门和单位工作事项,由各有关部门和单位做出具体安排,指定业务部门负责落实,并报县森林森防办公室备案。

9.1.2县救灾力量和乡(镇),村对发生的森林火灾都应根据《森林防火条例》的有关规定,积极组织扑救和紧急处理,防止山火蔓延,减少火灾损失,并在扑火过程中确保人员安全。

9.1.3各乡(镇)要按照有关要求制定相应的森林防火应急处置预案。

9.2奖励与责任追究

对在扑火工作中贡献突出的单位和个人,参照《森林防火条例》相关规定执行,给予一定的资金奖励。对火灾肇事者,由公安机关依法查处。对火灾事故负有行政领导责任的将进行责任追究。

第十章  附则

10.1预案制定与解释

本预案由县森林防火指挥部办公室起草和解释。

根据本预案,各乡()、政府及相关部门和单位应制定各自相应的工作预案。

10.2预案修订

县森林防火指挥部随着相关法律法规的制定、修改和完善,机构调整,以及应急处置过程中和各类应急演练中发现的问题和出现的新情况,要适时对本预案进行修订。并报县政府应急管理办公室备案。

湄潭县森林防火指挥部办公地点,联系电话。

    点:县林业局(202

联系电话:08524252241  传真号:08524252241 08524251564

附件:

湄潭县森林防火指挥部成员单位通讯录

 

负责人

职务

负责人电话

单位电话

单位传真

人武部

卿 燕

部长

18786872288

8031380

8031387

应急办

叶大祥

主任

13985665799

4221859

4221304

林业局

杨 兴

局长

13985636799

4251564

4251564

农牧局

廖景宇

局 长

13985662898

4251184

4256602

宣传部

彭德亚

副部长

13885205597

4221023

4221023

公安局

周可佳

副局长

13648525888

4221521

4387019

财政局

罗德勇

局 长

13885229618

4225901

4220724

安监局

程辽贵

局 长

13595226913

4221152

4220566

气象局

李提科

局 长

13511887722

4253078

4253078

发改局

张达三

党组书记

13985252189

4221132

4221132

交通局

李仕贵

局长

13765996555

4221086

4225156

民政局

甘国华

局 长

13708516628

4220048

4230192

教育局

刘剑

局长

13984288098

4221926

4224626

经贸局

童 伟

局 长

13985610627

4221051

4221051

电信局

李兵

经理

18985205118

4221680

4227887

移动公司

李小钦

经 理

15908526668

4257999

4257999

联通公司

廖华明

经 理

18685292243

3230133

 

消防大队

邓政碧

大队长

13984957000

4256532

 

文广局

赵 翔

局 长

13985610742

4223259

4221058

人社局

潘应松

局 长

13984429998

4221293

4221293

武警中队

郭小伟

中队长

15985280700

4223700

 

监察局

陈贵方

局长

13885223816

4221073

4221073

水利局

周天华

局长

13511877898

3310188

3237868

审计局

徐永祥

局长

13985251987

4221080

4221080

环保局

李雪莉

局长

13708511123

4220061

4220061

国土局

魏晓强

局长

13985226988

4221278

4221278

卫监局

刘刚

局长

13985692987

4256028

4256028

森防办

潘开鹏

副主任

13985220760

4252241

4252241

 

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